■周末特別策劃

　　本報記者唐 婷

　　3月16日，列席十二屆全國人大四次會議的水利部部長陳雷在經(jīng)過“部長通道”時表示，據(jù)初步預(yù)測，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，今年我國氣象年景偏差，南方、北方都有可能發(fā)生較大洪澇災(zāi)害，局部干旱將較嚴重，強臺風(fēng)侵襲可能增多。

　　早在一個月前的2月16日，國家防總已經(jīng)向各省（自治區(qū)、直轄市）防指和各流域防總下發(fā)通知，要求各地提早安排部署防汛抗旱防臺風(fēng)準備工作。防洪專家、中國水科院原副總工程師程曉陶近來也多次接到來自地方防辦的“求助”電話，請他為防汛備汛支招。

　　在“3·22”世界水日即將來臨之際，科技日報記者就如何科學(xué)應(yīng)對極端暴雨天氣專訪了程曉陶。

　　應(yīng)急預(yù)案應(yīng)注重高風(fēng)險點識別

　　“在全球變暖大背景下，特別是處于厄爾尼諾向拉尼娜過渡的年份，暴雨等極端天氣事件發(fā)生的概率增高，同時不確定性也很大，即洪災(zāi)是否發(fā)生、會在何時何地發(fā)生都是不確定的，即使有了中長期預(yù)測，也很難僅要求特定的流域去做特別的準備，汛前還需廣泛動員；同時，短時間內(nèi)提高某個地區(qū)防洪設(shè)施的標(biāo)準也不現(xiàn)實?！背虝蕴崭嬖V科技日報記者。

　　事實上，按照《防洪法》和《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》的要求，目前各級地方政府都制訂了相應(yīng)的防汛應(yīng)急預(yù)案。但在程曉陶看來，一些地方的預(yù)案更多的只是“面目模糊”的規(guī)范文本，除了河流名稱、責(zé)任人名字不同以外，文本內(nèi)容大多雷同?！霸诨诤樗L(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，制訂有針對性的應(yīng)急預(yù)案顯得尤為重要，不然就只是個擺設(shè)?！?/p>

　　2007年7月18日，坐標(biāo)濟南，一場3個小時的大暴雨，令中心城區(qū)幾成澤國，至少34人因此喪生。位于濟南市中心繁華地段的銀座地下超市，在半小時內(nèi)變成了水箱。事后去濟南調(diào)研的程曉陶，清晰地記住了一個只有當(dāng)?shù)乩先瞬胖獣缘牡孛吧剿疁稀薄?/p>

　　程曉陶回憶道，山水溝曾經(jīng)是主城區(qū)中一條溪流，后來為改善旅游景點交通堵塞的問題，將其中一部分填埋起來變成街道，同時對溪流進行改道，原有的河道正對著一個丁字路口。大暴雨時，洪水拐不了“人造”的急彎，將街道變回了“河道”，當(dāng)時行駛經(jīng)過該丁字路口的數(shù)輛汽車就被順街沖入下游的護城河，有多人因此喪生。

　　“危險不是均勻分布的，將城市里類似‘山水溝’的高風(fēng)險點識別出來，在應(yīng)急預(yù)案里制訂相應(yīng)的應(yīng)對措施，比如在現(xiàn)場設(shè)置警示牌，一旦暴雨來臨，及時對高風(fēng)險點附近路段實行臨時交通管制等，就能減少不必要的傷亡?！背虝蕴毡硎尽Ｈ欢钏械竭z憾的是，目前大多數(shù)應(yīng)急預(yù)案還沒有細化到識別高風(fēng)險點并制訂應(yīng)對措施的程度。

　　山洪預(yù)警發(fā)布應(yīng)更為科學(xué)精準

　　暴漲暴落的山洪，來勢洶洶，預(yù)測難度大，是汛期另一大防范重點。針對山洪災(zāi)害特點，我國自2009年啟動實施山洪災(zāi)害防治非工程措施項目建設(shè)，經(jīng)過多年努力，在2058個縣初步建設(shè)了山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，在當(dāng)?shù)鼗旧蠈崿F(xiàn)了雨量、水位自動監(jiān)測與簡易監(jiān)測相結(jié)合，現(xiàn)代化手段預(yù)警與土法預(yù)警相補充。

　　經(jīng)過多次實地調(diào)研，程曉陶認為，山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，但在山洪預(yù)警信息的發(fā)布上，還存在一些有待完善的細節(jié)。比如，一個縣有多個山溝，降雨并不均勻，暴雨中心也很難確定，一旦收到暴雨氣象信息，為降低傷亡風(fēng)險，縣防辦會廣泛地發(fā)布預(yù)警信息。事實上，山洪的形成不僅跟降雨量有關(guān)，還跟地形、地貌等其他因素相關(guān)，同一場暴雨，并非所有的村落都面臨同樣的山洪風(fēng)險。

　　“于是，在一些山區(qū)，只要一預(yù)警就要轉(zhuǎn)移，而山區(qū)老弱婦孺的轉(zhuǎn)移并不是件容易的事情，次數(shù)多了，村民們就會有怨言。此外，信息發(fā)布的時間節(jié)點也很關(guān)鍵，如果發(fā)布得過早，村民看見雨下得并不大，可能會回去轉(zhuǎn)移財物，在回去的過程里很可能就會碰上大的洪水?！背虝蕴罩赋?。

　　反觀英國、日本在預(yù)警信息發(fā)布制度的設(shè)計上，有一些更為科學(xué)合理的地方值得借鑒。程曉陶介紹，例如日本，大雨、洪水的警報與注意報2008年以來采用了新的標(biāo)準，預(yù)警指標(biāo)中引入了土壤雨量指數(shù)與流域雨量指數(shù)，以替代以往的24小時雨量。氣象預(yù)報24小時后會有大暴雨，即使是紅色級別的，也只實時發(fā)布黃色的注意報，因為暴雨預(yù)報的準確性還存在誤差的概率，因此只要求專業(yè)部門做準備。臨近12小時之前，如果暴雨預(yù)報值不變，就會將黃色升至橙色，專業(yè)部門開始行動，老百姓開始做準備。等到距離暴雨發(fā)生前若干小時，預(yù)報準確的概率已經(jīng)非常高了，就會升級成紅色避難勸告令，通知老百姓開始行動，并將下達轉(zhuǎn)移命令的權(quán)力下放到基層街道和村莊的負責(zé)人。

　　在日本，還開展了一項非常重要的基礎(chǔ)工作，將日本全境按1平方公里的尺度劃分成很多個網(wǎng)格，依據(jù)地形地貌等因素，把每個網(wǎng)格的降雨臨界閾值計算出來，將結(jié)果公布在網(wǎng)上。一旦下暴雨，村長只需要在院里放個量杯，如果降雨量達到閾值就迅速組織轉(zhuǎn)移，否則就不用轉(zhuǎn)移。

　　“防災(zāi)減災(zāi)，不僅僅是先進技術(shù)手段的應(yīng)用，而是包括管理體制、應(yīng)對機制在內(nèi)的一整套體系，只有健全了管理體制、應(yīng)對機制，才可能最大限度地發(fā)揮技術(shù)的作用?！背虝蕴照f。

　?。萍既請蟊本?月19日電）