山洪災(zāi)害防治涉及民生、關(guān)系到千家萬戶的生命財(cái)產(chǎn)安全，可以說是在為構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供安全保障，其重要性不言而喻。從2010年開始，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)了全國(guó)山洪災(zāi)害防治體系建設(shè)，中央財(cái)政安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)支持各地按照《全國(guó)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案》開展的山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)。

　　經(jīng)過幾年的努力，目前全國(guó)山洪災(zāi)害防治工作取得了階段性成效。以寧波市為例，納入山洪災(zāi)害防治的6個(gè)縣區(qū)，均建成了較為完善的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，防洪避災(zāi)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，有效保障了防治區(qū)190萬人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。但與此同時(shí)，山洪災(zāi)害項(xiàng)目管理中還存在一些普遍性的問題：一是項(xiàng)目概算編制較為粗放，部分建設(shè)內(nèi)容實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算相差較大。二是項(xiàng)目建設(shè)由縣區(qū)水利部門牽頭實(shí)施，管理層級(jí)低，一定程度上造成了重復(fù)投資，比如山洪監(jiān)測(cè)預(yù)警軟件開發(fā)就存在各縣區(qū)分別投資的現(xiàn)象。三是政策條塊分割，未與其他部門的災(zāi)害防治工作統(tǒng)籌考慮，影響了項(xiàng)目總體效果。四是對(duì)基層經(jīng)費(fèi)支持不足，群測(cè)群防體系的基礎(chǔ)仍然不夠穩(wěn)固。

　　因此，有必要從政策和實(shí)施兩個(gè)層面予以改進(jìn)，建立長(zhǎng)期有效的山洪災(zāi)害防治體系，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供安全保障。

　　一是財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算全過程管理。從預(yù)算編制環(huán)節(jié)看，寧波市縣區(qū)水利部門編制的項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算仍較為粗放，超出項(xiàng)目實(shí)際需求，使得預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)較大偏差，一定程度上造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)，影響財(cái)政資金效率。建議地方財(cái)政部門應(yīng)在項(xiàng)目申報(bào)過程中加強(qiáng)審核把關(guān)，指導(dǎo)預(yù)算編制工作，提高項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性和合理性。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格做好資金管理和績(jī)效管理，確保項(xiàng)目預(yù)算規(guī)范執(zhí)行，提升項(xiàng)目績(jī)效。

　　二是提高項(xiàng)目管理層級(jí)，統(tǒng)一開發(fā)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)軟件。目前山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目由縣區(qū)級(jí)水利部門牽頭實(shí)施，從非工程措施補(bǔ)充完善的建設(shè)內(nèi)容看，主要包括山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、移動(dòng)防汛平臺(tái)、水庫(kù)安全巡查管理系統(tǒng)等軟件，具有同質(zhì)性，分散重復(fù)投資建設(shè)，一定程度上造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。建議提高山洪災(zāi)害項(xiàng)目的管理層級(jí)，工程類措施可由縣區(qū)級(jí)水利部門組織建設(shè)，而非工程措施中的軟件部分應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)由省級(jí)水利部門統(tǒng)籌實(shí)施，既節(jié)約財(cái)政資金，又可以通過統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)軟件，使省級(jí)水利部門實(shí)現(xiàn)對(duì)全省情況的監(jiān)測(cè)管理，服務(wù)防汛工作。

　　三是統(tǒng)籌考慮山洪和地質(zhì)災(zāi)害防治。地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)，預(yù)警時(shí)間短，實(shí)際危害比山洪災(zāi)害更大。而與水利部門相比，目前國(guó)土資源部門對(duì)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)治理的投入力度卻有所不足，還沒有建立完善的災(zāi)害防控體系。山洪災(zāi)害與某些地質(zhì)災(zāi)害屬于伴生災(zāi)害，如山洪經(jīng)常誘發(fā)滑坡、塌方等地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。建議中央財(cái)政統(tǒng)籌考慮山洪與地質(zhì)災(zāi)害防治，加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治的支持力度，構(gòu)建全方位防災(zāi)減災(zāi)體系，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　四是建立財(cái)政支持的長(zhǎng)效機(jī)制，確保防治體系在最基層的有效落實(shí)。目前山洪災(zāi)害防治機(jī)制在市、縣區(qū)一級(jí)相對(duì)比較完善，但村一級(jí)的群測(cè)群防工作基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。村一級(jí)作為山洪災(zāi)害防治體系中的“神經(jīng)觸角”，承擔(dān)著人工預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移等多重工作，是整個(gè)防治體系中極其重要的一環(huán)。目前群測(cè)群防工作還缺少持續(xù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，并且村級(jí)由于存在換屆選舉、領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常更替的情況，經(jīng)辦人員變動(dòng)大，也影響了山洪防治工作的落實(shí)。山洪災(zāi)害防治是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、經(jīng)常性的工作，對(duì)村一級(jí)人員培訓(xùn)以及日常群測(cè)群防工作的投入也應(yīng)是長(zhǎng)期持續(xù)的工作。建議針對(duì)村級(jí)群測(cè)群防體系建設(shè)，應(yīng)落實(shí)長(zhǎng)期的財(cái)政支持政策，確保防治體系在最基層有效運(yùn)轉(zhuǎn)。（寧波專員辦供稿）