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部分地方靠補(bǔ)貼助推新產(chǎn)業(yè) 新供給尚未擺脫舊模式梗阻

  • 發(fā)布時(shí)間:2016-03-17 09:47:58  來(lái)源:新華網(wǎng)  作者:佚名  責(zé)任編輯:羅伯特

   一些地方仍只抓制造環(huán)節(jié)大干快上,靠補(bǔ)貼助推新產(chǎn)業(yè)

  從智能裝備到新能源新材料,從電子信息到環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等,近年來(lái),一大批與全球基本同步“伴行”的新技術(shù)、新產(chǎn)品在我國(guó)不斷涌現(xiàn),形成巨大的新供給潛力。但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn),面對(duì)供給特點(diǎn)的深刻變化,一些部門和地方仍未擺脫對(duì)傳統(tǒng)供給管理模式的路徑依賴,重產(chǎn)能擴(kuò)張、補(bǔ)貼扶持,輕產(chǎn)業(yè)生態(tài)營(yíng)造、市場(chǎng)環(huán)境完善,導(dǎo)致一些新供給難以快速激活。

  記者了解到,不同于傳統(tǒng)供給的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展模式比較成熟,只要投資形成產(chǎn)能,就能快速釋放,一些新供給產(chǎn)業(yè)鏈條尚未完善,應(yīng)用開發(fā)仍待拓展,但一些地方往往只抓制造環(huán)節(jié),大干快上,帶來(lái)新的過(guò)剩隱憂,甚至使一些高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷入低端環(huán)節(jié)。

  “石墨烯是一個(gè)關(guān)聯(lián)廣泛的產(chǎn)業(yè),目前國(guó)內(nèi)石墨烯薄膜、粉體等材料制備較成熟,下游應(yīng)用開發(fā)尚處初級(jí)階段,亟待突破?!北本┠?毓杉瘓F(tuán)公司總裁王仲勛說(shuō),可是很多地方不了解也不關(guān)心產(chǎn)業(yè)鏈培育,還是老套路,給土地給優(yōu)惠上產(chǎn)能?!叭A東一個(gè)市既無(wú)相關(guān)研發(fā)基礎(chǔ),也無(wú)配套產(chǎn)業(yè),卻提出打造國(guó)際石墨烯產(chǎn)業(yè)園。全國(guó)規(guī)劃的石墨烯園區(qū)已達(dá)十幾個(gè),造出這么多材料將來(lái)賣給誰(shuí)呢?”

  “風(fēng)機(jī)制造‘一窩蜂’,風(fēng)電產(chǎn)業(yè)‘過(guò)山車’?!敝写毓ずQb風(fēng)電公司董事長(zhǎng)楊本新說(shuō),我國(guó)風(fēng)電行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有活力,但近幾年大起大落,根源就在于一些風(fēng)區(qū)省份把風(fēng)力資源開發(fā)和裝備制造捆綁,追求上項(xiàng)目、提產(chǎn)能,整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條卻沒(méi)有理順,上游葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)和控制系統(tǒng)等配套跟不上,下游電網(wǎng)消納問(wèn)題也始終沒(méi)有解決,火電壓風(fēng)電、“棄風(fēng)”現(xiàn)象突出。

  與此同時(shí),不少地方助推新興產(chǎn)業(yè)仍然主要靠補(bǔ)貼,但對(duì)新興領(lǐng)域新供給而言,完善市場(chǎng)環(huán)境、破除供需障礙更為關(guān)鍵。

  “有沒(méi)有補(bǔ)貼不重要,重要的是打破市場(chǎng)梗阻?!敝貞c西山科技公司董事長(zhǎng)郭毅軍說(shuō),公司獨(dú)創(chuàng)的手術(shù)變向磨鉆通過(guò)國(guó)家審批、主編了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),被跨國(guó)巨頭代理全球銷售?!凹扔蓄I(lǐng)先技術(shù)又背靠國(guó)內(nèi)大市場(chǎng),原想快速做大,沒(méi)想到卻卡在進(jìn)入醫(yī)院‘最后一公里’,國(guó)家醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)目錄遲遲不納入,醫(yī)院使用器械后不能合法收費(fèi),不愿買不愿用”。他說(shuō)。

  重補(bǔ)貼輕市場(chǎng)環(huán)境,還使一些領(lǐng)域的新供給出現(xiàn)市場(chǎng)失靈風(fēng)險(xiǎn)。一位大型機(jī)床企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō),近年經(jīng)濟(jì)下行,整個(gè)機(jī)床行業(yè)日子不好過(guò),但個(gè)別民營(yíng)機(jī)床企業(yè)抓住政府補(bǔ)貼漏洞,從國(guó)外買機(jī)床把標(biāo)牌扒下來(lái)向國(guó)家交差,能從國(guó)家拿到研發(fā)資金2億元,每年還從地方獲取資金上千萬(wàn)元。

  針對(duì)新供給培育發(fā)展的困境,多位企業(yè)家和專家認(rèn)為,政府應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新階段新供給的新特點(diǎn),更新供給管理理念,重點(diǎn)從暢通市場(chǎng)機(jī)制、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)、精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)政策等角度,加快構(gòu)建新供給支撐體系,助推新動(dòng)能接續(xù)涌現(xiàn)。

  “要讓新供給活力迸發(fā),第一要?jiǎng)?wù)是破除行政障礙,減少市場(chǎng)管制,給市場(chǎng)松綁?!眹?guó)內(nèi)一家知名生命科學(xué)技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,新技術(shù)、新產(chǎn)品的推出有其自身規(guī)律,去年有一家企業(yè)推出一款經(jīng)濟(jì)型、小型化的改款基因測(cè)試儀,但監(jiān)管部門認(rèn)為“創(chuàng)新度不夠”至今未審批,“其實(shí)創(chuàng)新度夠不夠應(yīng)交給市場(chǎng)檢驗(yàn),政府把好安全和質(zhì)量關(guān)就行”。

  不少創(chuàng)新型企業(yè)認(rèn)為,隨著全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)加速變革,新技術(shù)、新產(chǎn)品供給越來(lái)越呈現(xiàn)快速、廣域、迭代、跳躍式發(fā)展的特點(diǎn),政府應(yīng)加快適應(yīng)“從無(wú)到有”新供給不斷涌現(xiàn)的大勢(shì),少設(shè)障礙、多行方便,讓各類市場(chǎng)主體活力充分釋放,助推新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展壯大。

  此外,各類產(chǎn)業(yè)政策還有待進(jìn)一步調(diào)適、精準(zhǔn)化?!吧僮鼍唧w項(xiàng)目規(guī)劃,多做產(chǎn)業(yè)大方向指引;少做定點(diǎn)補(bǔ)貼和補(bǔ)助,多做普惠性扶持;少?gòu)臄U(kuò)產(chǎn)能入手,多關(guān)注產(chǎn)學(xué)研對(duì)接、產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)接、資本與技術(shù)對(duì)接?!睆V東省社科院院長(zhǎng)王珺認(rèn)為,過(guò)去30年,我國(guó)處在追趕期,技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本遵循發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的路子,政府可以主動(dòng)規(guī)劃、強(qiáng)力引導(dǎo)推進(jìn)。而現(xiàn)在不少領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外處在同一起跑線,哪個(gè)技術(shù)、產(chǎn)品或模式更有效,哪個(gè)會(huì)被淘汰,哪個(gè)會(huì)爆發(fā),都具有不確定性,“如果政府仍然調(diào)動(dòng)大量資源聚焦在規(guī)劃、支持具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和細(xì)分行業(yè)上,恐怕事倍功半,甚至?xí)裣滦碌倪^(guò)剩、落后產(chǎn)能隱患”。

  專家建議,政府各類產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)著力研判全球科技和產(chǎn)業(yè)革命趨勢(shì),做好宏觀產(chǎn)業(yè)方向指引;繼續(xù)降低大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的門檻和負(fù)擔(dān),構(gòu)建多層次資本市場(chǎng),對(duì)大量正在孵化的新技術(shù),著力支持資本、產(chǎn)業(yè)與其對(duì)接,對(duì)大批正在興起的新供給,著力搭建產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接平臺(tái),疏通供需體系;支持新興領(lǐng)域建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái),支持跨國(guó)創(chuàng)新型企業(yè)集團(tuán)在全球整合、運(yùn)用創(chuàng)新資源。

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