從智能裝備到新能源、新材料，從電子信息到環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等，近年來，一大批與全球基本同步“伴行”的新技術、新產(chǎn)品在我國不斷涌現(xiàn)，形成巨大的新供給潛力。但《經(jīng)濟參考報》記者發(fā)現(xiàn)，面對供給特點的深刻變化，一些部門和地方仍未擺脫對傳統(tǒng)供給管理模式的路徑依賴，重產(chǎn)能擴張、補貼扶持，輕產(chǎn)業(yè)生態(tài)營造、市場環(huán)境完善，導致一些新供給難以快速激活。

　　記者了解到，不同于傳統(tǒng)供給的技術、產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展模式比較成熟，只要投資形成產(chǎn)能，就能快速釋放，一些新供給產(chǎn)業(yè)鏈條尚未完善，應用開發(fā)仍待拓展，但一些地方往往只抓制造環(huán)節(jié)，大干快上，帶來新的過剩隱憂，甚至使一些高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷入低端環(huán)節(jié)。

　　“石墨烯是一個關聯(lián)廣泛的產(chǎn)業(yè)，目前國內石墨烯薄膜、粉體等材料制備較成熟，下游應用開發(fā)尚處初級階段，亟待突破?！北本┠？毓杉瘓F公司總裁王仲勛說，可是很多地方不了解也不關心產(chǎn)業(yè)鏈培育，還是老套路，給土地給優(yōu)惠上產(chǎn)能。“華東一個市既無相關研發(fā)基礎，也無配套產(chǎn)業(yè)，卻提出打造國際石墨烯產(chǎn)業(yè)園。全國規(guī)劃的石墨烯園區(qū)已達十幾個，造出這么多材料將來賣給誰呢？”

　　“風機制造‘一窩蜂’，風電產(chǎn)業(yè)‘過山車’。”中船重工海裝風電公司董事長楊本新說，我國風電行業(yè)技術創(chuàng)新有活力，但近幾年大起大落，根源就在于一些風區(qū)省份把風力資源開發(fā)和裝備制造捆綁，追求上項目、提產(chǎn)能，整個產(chǎn)業(yè)鏈條卻沒有理順，上游葉片、齒輪箱、發(fā)電機和控制系統(tǒng)等配套跟不上，下游電網(wǎng)消納問題也始終沒有解決，火電壓風電、“棄風”現(xiàn)象突出。

　　與此同時，不少地方助推新興產(chǎn)業(yè)仍然主要靠補貼，但對新興領域新供給而言，完善市場環(huán)境、破除供需障礙更為關鍵。

　　“有沒有補貼不重要，重要的是打破市場梗阻。”重慶西山科技公司董事長郭毅軍說，公司獨創(chuàng)的手術變向磨鉆通過國家審批、主編了國家標準，被跨國巨頭代理全球銷售?！凹扔蓄I先技術又背靠國內大市場，原想快速做大，沒想到卻卡在進入醫(yī)院‘最后一公里’，國家醫(yī)療服務收費目錄遲遲不納入，醫(yī)院使用器械后不能合法收費，不愿買不愿用”。他說。

　　重補貼輕市場環(huán)境，還使一些領域的新供給出現(xiàn)市場失靈風險。一位大型機床企業(yè)負責人說，近年經(jīng)濟下行，整個機床行業(yè)日子不好過，但個別民營機床企業(yè)抓住政府補貼漏洞，從國外買機床把標牌扒下來向國家交差，能從國家拿到研發(fā)資金2億元，每年還從地方獲取資金上千萬元。

　　針對新供給培育發(fā)展的困境，多位企業(yè)家和專家認為，政府應主動適應新階段新供給的新特點，更新供給管理理念，重點從暢通市場機制、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)、精準產(chǎn)業(yè)政策等角度，加快構建新供給支撐體系，助推新動能接續(xù)涌現(xiàn)。

　　“要讓新供給活力迸發(fā)，第一要務是破除行政障礙，減少市場管制，給市場松綁?！眹鴥纫患抑茖W技術研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)負責人表示，新技術、新產(chǎn)品的推出有其自身規(guī)律，去年有一家企業(yè)推出一款經(jīng)濟型、小型化的改款基因測試儀，但監(jiān)管部門認為“創(chuàng)新度不夠”至今未審批，“其實創(chuàng)新度夠不夠應交給市場檢驗，政府把好安全和質量關就行”。

　　不少創(chuàng)新型企業(yè)認為，隨著全球技術和產(chǎn)業(yè)加速變革，新技術、新產(chǎn)品供給越來越呈現(xiàn)快速、廣域、迭代、跳躍式發(fā)展的特點，政府應加快適應“從無到有”新供給不斷涌現(xiàn)的大勢，少設障礙、多行方便，讓各類市場主體活力充分釋放，助推新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展壯大。

　　此外，各類產(chǎn)業(yè)政策還有待進一步調適、精準化?！吧僮鼍唧w項目規(guī)劃，多做產(chǎn)業(yè)大方向指引；少做定點補貼和補助，多做普惠性扶持；少從擴產(chǎn)能入手，多關注產(chǎn)學研對接、產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接、資本與技術對接。”廣東省社科院院長王珺認為，過去30年，我國處在追趕期，技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本遵循發(fā)達國家走過的路子，政府可以主動規(guī)劃、強力引導推進。而現(xiàn)在不少領域國內外處在同一起跑線，哪個技術、產(chǎn)品或模式更有效，哪個會被淘汰，哪個會爆發(fā)，都具有不確定性，“如果政府仍然調動大量資源聚焦在規(guī)劃、支持具體產(chǎn)業(yè)項目和細分行業(yè)上，恐怕事倍功半，甚至會埋下新的過剩、落后產(chǎn)能隱患”。

　　專家建議，政府各類產(chǎn)業(yè)政策應著力研判全球科技和產(chǎn)業(yè)革命趨勢，做好宏觀產(chǎn)業(yè)方向指引；繼續(xù)降低大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的門檻和負擔，構建多層次資本市場，對大量正在孵化的新技術，著力支持資本、產(chǎn)業(yè)與其對接，對大批正在興起的新供給，著力搭建產(chǎn)業(yè)鏈對接平臺，疏通供需體系；支持新興領域建設共性技術平臺，支持跨國創(chuàng)新型企業(yè)集團在全球整合、運用創(chuàng)新資源。