國(guó)家發(fā)改委投資司司長(zhǎng)許昆林11日在央廣網(wǎng)舉辦的“發(fā)力供給側(cè)改革推進(jìn)結(jié)構(gòu)性升級(jí)”2016年“兩會(huì)”特別論壇上表示，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這一現(xiàn)實(shí)情況作出的重大部署。具體到投資領(lǐng)域來說，我認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心在于如何保證投資的合理有效性，從而確保拉動(dòng)的需求是有效需求，形成的供給是有效供給，這是由投資自身的屬性決定的必然選擇。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然比較大，形式應(yīng)該說錯(cuò)中復(fù)雜的，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三架馬車中，消費(fèi)是慢變量，外需短期也難有大的氣色，投資仍然是穩(wěn)增長(zhǎng)的駕猿之馬。根據(jù)我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這一現(xiàn)實(shí)情況，在深刻認(rèn)識(shí)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其具體內(nèi)容就是要貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的思路，完成好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板"五大重點(diǎn)任務(wù)"。

　　“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵非常豐富，既要減少無效供給，也要擴(kuò)大有效供給;既包括調(diào)整存量、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，也包括擴(kuò)大增量、培育發(fā)展新動(dòng)能。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要通過改革創(chuàng)新，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！睂?duì)此，許昆林表示。他認(rèn)為，具體到投資領(lǐng)域來說，我認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心在于如何保證投資的合理有效性，從而確保拉動(dòng)的需求是有效需求，形成的供給是有效供給，這是由投資自身的屬性決定的必然選擇。

　　“投資既能增加生產(chǎn)能力，又對(duì)生產(chǎn)構(gòu)成需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兼有供給和需求雙重效應(yīng)?！睂?duì)此，許昆林表示。他解釋，比如一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期間，這個(gè)投資體現(xiàn)的是對(duì)需求的貢獻(xiàn)，應(yīng)該說，從需求來影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它建成以后稍微長(zhǎng)期一點(diǎn)看，它會(huì)更多體現(xiàn)是提供有效的供給?！罢怯捎谶@種特殊的雙重效應(yīng)，使得投資不但影響著短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展也起著舉足輕重的作用，投資是供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力的重要引擎，也是最佳的結(jié)合點(diǎn)?！痹S昆林說。

　　為此，許昆林認(rèn)為，投資領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)具體有三方面內(nèi)容:一是改善制度供給，健全體制機(jī)制。許昆林說，“我們這三年工作量每年遞減50%，投資管理工作的中心逐步向事前審批核準(zhǔn)轉(zhuǎn)向了過程服務(wù)和事后監(jiān)管”，投資審批核準(zhǔn)范圍大幅縮減、事項(xiàng)大量減少，提高了效率。但同時(shí)，仍然存在一定問題:比如簡(jiǎn)政放權(quán)還不協(xié)同、不到位、企業(yè)的投資主體地位還有待進(jìn)一步確立;比如融資難、融資貴的問題還比較突出，融資渠道需要進(jìn)一步暢通，“錢找項(xiàng)目”的問題仍然存在;比如政府投資管理還亟需創(chuàng)新，引導(dǎo)和帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮;比如權(quán)力下放與配套制度建立不同步，事中事后監(jiān)管和服務(wù)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)等等?！斑@些都需要我們抓緊推進(jìn)投融資體制改革，不斷完善制度性供給，來提供政策保障和發(fā)展新動(dòng)力?！?

　　二是推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育發(fā)展動(dòng)能。許昆林表示，如今，技術(shù)變革加快、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、國(guó)際市場(chǎng)增長(zhǎng)放緩?fù)瑫r(shí)發(fā)生，相當(dāng)部分生產(chǎn)能力達(dá)到峰值，許多生產(chǎn)能力無法在市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)和增長(zhǎng)動(dòng)能明顯弱化，亟需加大投資力度推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。與此同時(shí)，我們要按照高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化的方向，加快研發(fā)新技術(shù)、發(fā)展新行業(yè)、培育新業(yè)態(tài)等創(chuàng)新，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)的投入力度，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)動(dòng)能提升與新生動(dòng)能成長(zhǎng)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

　　三是要?jiǎng)?chuàng)新投融資方式，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。許昆林指出，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然比較突出，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，必須進(jìn)一步提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，提高基本公共服務(wù)均等化水平。這既包括解決基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱、社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后、生態(tài)環(huán)境仍需改善、貧困人口亟待脫貧等一系列問題，也包括改變服務(wù)業(yè)比重偏低、引領(lǐng)未來消費(fèi)的供給質(zhì)量和體系不強(qiáng)的問題等等。由于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)范圍廣、領(lǐng)域多、投入大、周期長(zhǎng)，這就需要在加大政府投入力度的同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，激發(fā)社會(huì)投資的積極性，調(diào)動(dòng)更多資源加大投資力度。

　　“我認(rèn)為，當(dāng)前的主要任務(wù)是圍繞補(bǔ)短板擴(kuò)大合理有效投資。補(bǔ)短板是中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大重點(diǎn)任務(wù)之一，應(yīng)當(dāng)看到，無論是脫貧攻堅(jiān)、技術(shù)改造、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)，還是補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，這些領(lǐng)域都是合理有效投資，正是保持投資力度的潛力和空間所在，也正是發(fā)揮投資作用需要著力之處?！痹S昆林表示。他透露，未來補(bǔ)短板的主要工作目標(biāo)是，2020年通過促投資補(bǔ)短板穩(wěn)增長(zhǎng)，擴(kuò)大有效供給，增加和激活有效需求，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體性，形成推動(dòng)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

　　為此，許昆林建議補(bǔ)短板工作要多措并舉、綜合施策、精準(zhǔn)調(diào)控、定向發(fā)力，解決好"投什么"、"誰來投"、"怎么投"和"資金從那里來"的問題。