■本報(bào)記者 唐燁

　　【編者按】

　　“供給側(cè)”、“結(jié)構(gòu)性改革”，這是最近的高頻熱詞。2015年12月閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　當(dāng)前為何要強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？這一新提法有何政策含義？推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)力點(diǎn)在哪里？在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，推動(dòng)這一改革如何減少對(duì)社會(huì)造成的沖擊？上海如何在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上做得更好？

　　上海經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周振華教授1月18日接受本報(bào)記者的專訪，對(duì)這些問題進(jìn)行了一一解答。

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行不是通縮，也非增速換檔

　　增速換擋，這個(gè)提法也有問題。從長(zhǎng)期看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，必然要經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)增速的自然調(diào)整下降；但這是有個(gè)過程的。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速近幾年從兩位數(shù)快速下滑到2015年 的6.9%，目前看來2016年經(jīng)濟(jì)還處在下行壓力中，經(jīng)濟(jì)增速下降速度太快了，至少不是正常的增速換擋。

　　19日公布的2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)顯示，盡管去年第四季度基本面出現(xiàn)了增長(zhǎng)亮色，但其強(qiáng)度不足以支撐經(jīng)濟(jì)明顯反彈，2015年 GDP 增速為6.9%，這是1990年以來我國(guó)GDP增速首次跌破7%。

　　“提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正是對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)的一種判斷。”周振華解釋，2015年全年始終面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，這樣的情況是在過去一段時(shí)間是不常出現(xiàn)的。

　　正是因?yàn)槿绱耍瑢?duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，學(xué)界、商界存在著分歧：有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入通縮；還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是在“增速換擋”。

　　周振華并不認(rèn)同這兩種觀點(diǎn)，此前他在多個(gè)場(chǎng)合都談到過他對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷。

　　“雖然經(jīng)濟(jì)增速下行、物價(jià)水平下降、企業(yè)效益下降等指標(biāo)都是通縮的特征； 但消費(fèi)需求增長(zhǎng)仍然正常，并沒有呈現(xiàn)明顯萎縮，而且社會(huì)上的流動(dòng)性也沒有表現(xiàn)出通縮中的特征?！?/p>

　　“增速換擋，這個(gè)提法也有問題。從長(zhǎng)期看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，必然要經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)增速的自然調(diào)整下降；但這是有個(gè)過程的。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速近幾年從兩位數(shù)快速下滑到2015年的6.9%，目前看來2016年經(jīng)濟(jì)還處在下行壓力中，經(jīng)濟(jì)增速下降速度太快了，至少不是正常的增速換擋。此外，導(dǎo)致增速換擋的重點(diǎn)拐點(diǎn)，比如人口紅利拐點(diǎn)、勞動(dòng)參與率拐點(diǎn)，也不是現(xiàn)在就遭遇到的。因此，用增速換擋來解釋當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也是解釋不通的?！?/p>

　　周振華判斷，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下滑原因在于結(jié)構(gòu)性矛盾問題?！斑^去，我們也提結(jié)構(gòu)性矛盾，是指投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)、國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)、地區(qū)差異等問題。現(xiàn)在我們說的結(jié)構(gòu)性矛盾與過去有所不同?！?/p>

　　比如，一方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)，明顯感覺流動(dòng)性不足，融資難，借貸成本較高；而另一方面，虛擬經(jīng)濟(jì)里流動(dòng)性又過多，也很活躍。這就是“資金錯(cuò)配”的問題，資本沒有流動(dòng)到應(yīng)該流動(dòng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)去，而在實(shí)體經(jīng)濟(jì)之外打轉(zhuǎn)。

　　又如，一方面，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩及大量庫(kù)存；而另一方面，又存在明顯的短缺。這個(gè)短缺也很復(fù)雜，是一種層次性短缺?，F(xiàn)在很多人出境購(gòu)物或者通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行海淘，包括母嬰產(chǎn)品，甚至大米豆油等，這些產(chǎn)品我們國(guó)內(nèi)都能生產(chǎn)，但很多人還是要從國(guó)外買，原因在于國(guó)內(nèi)提供的這些產(chǎn)品在層次與品質(zhì)上與國(guó)外不同，這就是一種“要素錯(cuò)配”的現(xiàn)象。

　　還有，現(xiàn)在短線操作或叫追求短期收益的操作行為很多，但對(duì)于一些投資周期稍微長(zhǎng)一點(diǎn)、收益周期稍微長(zhǎng)一點(diǎn)，感興趣的資本就很少。這反映的是“預(yù)期錯(cuò)配”的問題。按道理說，如果短期與中長(zhǎng)期預(yù)期比較穩(wěn)定的話，會(huì)有短期與中長(zhǎng)期資源的合理配置，但現(xiàn)在預(yù)期不穩(wěn)定，就產(chǎn)生了追求短期投入或者效益的現(xiàn)象。

　　要解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾，依靠總量的宏觀調(diào)控（包括總量需求側(cè)與總量供給側(cè)）是行不通的。

　　“采取總量需求側(cè)管理就是采用凱恩斯的總需求管理，目標(biāo)是解決通縮問題，通過增加政府投資及其產(chǎn)生的投資乘數(shù)效應(yīng)，增加就業(yè)、提高收入，以彌補(bǔ)總需求不足。采取供給側(cè)總量管理，可以采用美國(guó)總統(tǒng)里根曾推行過的供給學(xué)派政策，目標(biāo)是解決滯漲問題。但對(duì)于結(jié)構(gòu)性矛盾，只有通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來加以解決?！?/p>

　　當(dāng)前有一種觀點(diǎn)，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，簡(jiǎn)單理解為美國(guó)總統(tǒng)里根在上世紀(jì)70年代末推行過的供給學(xué)派政策，并認(rèn)為應(yīng)該效仿里根當(dāng)時(shí)的做法，大力推行減稅與私有化。

　　對(duì)此，周振華指出，上世紀(jì)70年代末的美國(guó)經(jīng)歷的是滯漲，里根的政策側(cè)重在刺激總供給，通過減稅與私有化等手段，一方面能刺激企業(yè)投資，激發(fā)出投資的活力；另一方面增加了總供給，也可起到平抑物價(jià)的作用。但我們現(xiàn)在面對(duì)的情況要復(fù)雜得多，不是解決總供給不足問題，而是要解決供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題。

　　去產(chǎn)能的主要目標(biāo)是僵尸企業(yè)

　　當(dāng)前有一種觀點(diǎn)，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，簡(jiǎn)單理解為美國(guó)總統(tǒng)里根在上世紀(jì)70年代末推行過的供給學(xué)派政策，并認(rèn)為應(yīng)該效仿里根當(dāng)時(shí)的做法，大力推行減稅與私有化。

　　但我們現(xiàn)在面對(duì)的情況要復(fù)雜得多，不是解決總供給不足問題，而是要解決供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題。

　　去年12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，主要做好五大任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。這五大重點(diǎn)任務(wù)也被外界解讀為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五個(gè)重要方面。

　　周振華對(duì)五大重點(diǎn)任務(wù)的具體含義與改革重點(diǎn)一一進(jìn)行了解讀。

　　第一，去產(chǎn)能。

　　產(chǎn)能過剩的載體主要是僵尸企業(yè)。所謂僵尸企業(yè)，一般存在于國(guó)企中，它們長(zhǎng)期受到政府保護(hù)，缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，盡管已經(jīng)無(wú)法產(chǎn)生效益，但在得到政府背書后它們?nèi)阅芾^續(xù)得到貸款，用貸款來發(fā)放工資、償還利息，久而久之這些企業(yè)便形成僵尸狀態(tài)。去產(chǎn)能，意味著市場(chǎng)出清。市場(chǎng)出清，就是解決僵尸企業(yè)。不解決僵尸企業(yè)，市場(chǎng)無(wú)法出清，也就無(wú)法真正去產(chǎn)能。解決僵尸企業(yè)，實(shí)際上是按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，取消任何非市場(chǎng)的保護(hù)，真正體現(xiàn)出讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的作用。

　　僵尸企業(yè)已經(jīng)被很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家看做中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拖累。不久前，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)紐約大學(xué)教授羅伯特·恩格爾到訪上海，他在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，中國(guó)的資本市場(chǎng)沒有非常有效地分配資本，資本無(wú)法優(yōu)先分配給最具生產(chǎn)力、發(fā)展最快的公司，而是被掌握在了很多生產(chǎn)力不那么高，主要是“僵尸化”的企業(yè)中，并由此可能對(duì)金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定構(gòu)成危險(xiǎn)。他甚至預(yù)測(cè)，中國(guó)并不會(huì)像歐美那樣突然爆發(fā)金融危機(jī)；如果中國(guó)發(fā)生金融危機(jī)，將會(huì)表現(xiàn)得非常、非常緩慢，而背后的推手就是大量的僵尸企業(yè)。

　　周振華表示，解決僵尸企業(yè)，既不能手軟，也要穩(wěn)妥。由于這里有許多沉淀成本，會(huì)帶來許多摩擦，最大問題可能是下崗失業(yè)。要有穩(wěn)妥的方案，保障員工下崗順利與轉(zhuǎn)崗到其他崗位。在這背后，政府要做一系列培訓(xùn)、提供工作崗位等措施。

　　第二，去庫(kù)存。

　　一提到去庫(kù)存，很多人認(rèn)為，現(xiàn)在水泥、鋼材等原材料太多，要去庫(kù)存。水泥、鋼鐵等原材料庫(kù)存是很多，但通過經(jīng)濟(jì)周期變動(dòng)，是可以釋放出需求的，此外開拓其他新的用途、用替代方式也可以消化這些庫(kù)存。比如、鋼鐵、水泥多了，造路、造橋可能不需要那么多，但我們要建設(shè)海綿城市、地下管廊等，都是需要水泥、鋼材的。還可以開辟新的、有真正社會(huì)需求的投資渠道，包括環(huán)保、教育、養(yǎng)老領(lǐng)域的投資，都可以帶動(dòng)原來庫(kù)存的消化。

　　在他看來，現(xiàn)在最大的庫(kù)存是房地產(chǎn)。要去房地產(chǎn)庫(kù)存：一是通過促進(jìn)住房消費(fèi)，一些二三線城市、很多四五線城市的房地產(chǎn)庫(kù)存很大，通過消費(fèi)拉動(dòng)比較難；二是部分庫(kù)存可以轉(zhuǎn)化，如原來是商務(wù)樓，可以改變用途，變成創(chuàng)業(yè)空間、養(yǎng)老院與護(hù)理院、文化創(chuàng)意中心等新的投資途徑，但很多房型是固定，完全改作他用，難度也比較大。

　　第三，去杠桿。

　　在結(jié)構(gòu)性矛盾中，如虛擬經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)的膨脹，都是杠桿在起作用，一些杠桿起到扭曲結(jié)構(gòu)的負(fù)效應(yīng)。因此去杠桿與去產(chǎn)能也是聯(lián)系在一起。去杠桿也要具體分析，有些助推虛假繁榮、無(wú)序擴(kuò)張的杠桿要取消、整治，而有些杠桿要調(diào)整或者要有新的杠桿替代。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，杠桿的作用是必不可少的，問題是要規(guī)范，要有監(jiān)管，要把握“度”。比如，對(duì)地方融資平臺(tái)要清理，但同時(shí)要開拓另外一些融資途徑，如地方債券與企業(yè)債券等，替代原來不規(guī)范的融資杠桿。第四，降成本。

　　降成本是與提供有效供給相互聯(lián)系的。一旦成本高企，企業(yè)利潤(rùn)空間就被壓縮，所以要降低成本，特別是要降低交易成本。

　　第五，補(bǔ)短板。

　　“這個(gè)補(bǔ)短板，不是過去講的因部門短缺而進(jìn)行的補(bǔ)短板，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的短缺是層次性短缺，主要是高層次短缺。要彌補(bǔ)這種短缺可能需要整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈一起補(bǔ)短板，而不是過去那種某個(gè)產(chǎn)業(yè)部門補(bǔ)短板就可以解決。”周振華說，前面提到的海淘、境外購(gòu)物，就是當(dāng)前層次性短缺的一個(gè)很好的例子。在境外購(gòu)買的日用品，其層次與品質(zhì)高，不僅是工藝精湛，而且也與所用材料有關(guān)。因此我們要補(bǔ)這個(gè)短板，就不僅是生產(chǎn)這類日用品的部門，而是與提供原材的上游產(chǎn)業(yè)部門都有關(guān)系。因此補(bǔ)短板可能要上游就開始了，要提高上游部門生產(chǎn)產(chǎn)品的層次與質(zhì)量，然后是生產(chǎn)部門改進(jìn)生產(chǎn)工藝等等，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈有系統(tǒng)、有關(guān)聯(lián)地進(jìn)行科技創(chuàng)新，最終將整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的品質(zhì)提升上去。

　　此外，除了商品的短缺，當(dāng)前服務(wù)的短缺更加嚴(yán)重?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”更多是解決消費(fèi)者服務(wù)問題，就是擴(kuò)大了消費(fèi)者的需求、增加了消費(fèi)者服務(wù)的供給，但涉及生產(chǎn)者的服務(wù)短缺還很大。

　　背后的病根都是體制機(jī)制問題

　　僵尸企業(yè)已經(jīng)被很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家看做中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拖累。

　　解決僵尸企業(yè)，既不能手軟，也要穩(wěn)妥。由于這里有許多沉淀成本，會(huì)帶來許多摩擦，最大問題可能是下崗失業(yè)。

　　過?？赡苁鞘袌?chǎng)失靈造成的，像發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)就是市場(chǎng)失靈引發(fā)的過剩，而我們的產(chǎn)能過剩，在這么短時(shí)間內(nèi)就這么嚴(yán)重，恐怕不是用市場(chǎng)失靈就能夠解釋的。

　　“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等五大重點(diǎn)任務(wù)不是單獨(dú)分開的，而是五位一體。”周振華指出其中的辯證關(guān)系，五個(gè)重點(diǎn)任務(wù)有加有減。去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿的要素流出要有去向，補(bǔ)的部分就需要這些要素流入。

　　在“去”的過程中，資金與勞動(dòng)力等要素的轉(zhuǎn)移與流動(dòng)會(huì)產(chǎn)生比較大的摩擦。如，勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，就涉及一個(gè)技能的問題。勞動(dòng)力流動(dòng)到新部門，要適應(yīng)新部門技能要求，就需要進(jìn)行培訓(xùn)；設(shè)備在部門之間的轉(zhuǎn)移就更難，有些通用設(shè)備可以轉(zhuǎn)移到新部門，但有些是專用設(shè)備，直接轉(zhuǎn)移過去新部門也無(wú)法使用，就要探索其他方式進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

　　在周振華看來，五大重點(diǎn)任務(wù)的具體內(nèi)容很多，但背后的病根都是體制機(jī)制問題，都要依靠改革創(chuàng)新來化解。

　　“五大重點(diǎn)任務(wù)是結(jié)構(gòu)性地培養(yǎng)新增長(zhǎng)點(diǎn)、增加有效供給，這是一場(chǎng)結(jié)構(gòu)性改革，而不是結(jié)構(gòu)性調(diào)整。因?yàn)樵谑袌?chǎng)起決定性作用下，通常會(huì)促使資源在不同部門與領(lǐng)域之間流動(dòng)，盡管也會(huì)有市場(chǎng)失靈，但不會(huì)出現(xiàn)非常嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題。結(jié)構(gòu)性問題背后，實(shí)質(zhì)上是體制機(jī)制的問題，阻礙了生產(chǎn)要素和資源在不同部門與領(lǐng)域之間的流動(dòng)和配置，逐漸累積形成嚴(yán)重性的結(jié)構(gòu)性問題。要解決，不是給出一些一般性的政策，而是要通過體制機(jī)制的改革，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。”

　　“為何會(huì)有大量過剩產(chǎn)能？”周振華反問，過?？赡苁鞘袌?chǎng)失靈造成的，像發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)就是市場(chǎng)失靈引發(fā)的過剩，而我們的產(chǎn)能過剩，在這么短時(shí)間內(nèi)就這么嚴(yán)重，恐怕不是用市場(chǎng)失靈就能夠解釋的。其中原因是各地的投資沖動(dòng)，包括對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資沖動(dòng)，一哄而上，出現(xiàn)大量重復(fù)建設(shè)。

　　還有，一說要培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，各地有條件沒條件、有優(yōu)勢(shì)沒優(yōu)勢(shì)全都發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)就造成了過剩現(xiàn)象，這背后也是體制機(jī)制問題。

　　又如，現(xiàn)在都說成本高，其實(shí)主要是交易成本高，包括融資成本高、準(zhǔn)入成本高、信息成本高、維權(quán)成本高。這背后是金融體制問題、市場(chǎng)準(zhǔn)入體制問題、政府信息透明度問題、信用體系問題、產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。

　　再如，在補(bǔ)短板方面，已經(jīng)產(chǎn)生了一些有購(gòu)買力的市場(chǎng)需求，但有效供給卻出不來。這既有技術(shù)問題，又有體制機(jī)制的問題。一些部門還處在壟斷地位，缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，就難以形成有效供給?，F(xiàn)在傳統(tǒng)服務(wù)很多，但高端服務(wù)相對(duì)短缺，尤其是教育、醫(yī)療等高端服務(wù)。短缺原因就是，服務(wù)領(lǐng)域開放度還不夠、進(jìn)入門檻太高，沒有引入充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　“上述問題表面看都是經(jīng)濟(jì)問題，但背后卻是體制機(jī)制問題，要解決，只有通過改革。如，去產(chǎn)能、去庫(kù)存，不應(yīng)依靠過去那種‘關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)’的行政性手段，而要依靠市場(chǎng)力量，通過改革發(fā)揮市場(chǎng)性作用，進(jìn)行市場(chǎng)并購(gòu)、資產(chǎn)重組，讓更多民營(yíng)企業(yè)參與其中。”周振華強(qiáng)調(diào)說，去產(chǎn)能，不是簡(jiǎn)單消滅產(chǎn)能，也可以通過提高產(chǎn)能能級(jí)來實(shí)現(xiàn)，即提升技術(shù)含量，減少、去掉那些低效產(chǎn)能，變?yōu)楦咝Мa(chǎn)能。還有一部分產(chǎn)能，可以通過“走出去”“一帶一路”建設(shè)等輸出轉(zhuǎn)移。簡(jiǎn)而言之，去產(chǎn)能，一是轉(zhuǎn)移，二是提升，但兩種途徑肯定都是通過市場(chǎng)導(dǎo)向、市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)。

　　上海更多要做的是補(bǔ)短板

　　上海在“十二五”期間進(jìn)行的努力，與現(xiàn)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大方向是一致的。

　　上海如何在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上做得更好，繼續(xù)作為全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者？

　　周振華指出，在2008年全球金融危機(jī)后，上海就已經(jīng)意識(shí)到金融危機(jī)背后的產(chǎn)能過剩問題，因此在“十二五”期間就提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線，明確了減少“四個(gè)依賴”（即減少對(duì)重化工業(yè)增長(zhǎng)的依賴、減少對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依賴、減少對(duì)加工型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的依賴、減少對(duì)投資拉動(dòng)的依賴），同時(shí)積極培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?？梢哉f，上海在“十二五”期間進(jìn)行的努力，與現(xiàn)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大方向是一致的。

　　現(xiàn)在上海在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上，建議政府可以在這些方面進(jìn)行梳理，抓落實(shí)，抓推進(jìn)。更多要做的是補(bǔ)短板。更多地要考慮發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易，特別在教育培訓(xùn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、大健康、文化創(chuàng)意、環(huán)保等方面，要大力發(fā)展，從上海作為國(guó)際大都市的角度上看，這些都是短板。

　　在降成本方面，要理性看到，上海作為國(guó)際大都市，成本上升是一種必然趨勢(shì)。無(wú)論是商務(wù)還是人力成本的上升，都不應(yīng)該人為去壓制，而是要讓市場(chǎng)本身來為其定價(jià)。但有一些成本是需要降低的，比如，各種非市場(chǎng)的、行政性手段造成的交易成本是應(yīng)該降低的?？梢酝ㄟ^更好地增加政府透明度、建立與完善信息體系、實(shí)行商事制度改革，實(shí)行“先照后證”等改革，同時(shí)結(jié)合自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新試驗(yàn)與推廣復(fù)制一些改革，以降低準(zhǔn)入門檻、規(guī)范市場(chǎng)秩序等。

　　此外，在去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿方面，上海還可以深入地做些工作。

　　如，建設(shè)用地減量化是去產(chǎn)能的重要方面，那么上?？梢栽谝延型恋厣献鑫恼?。原來的工業(yè)園區(qū)有些產(chǎn)能低效，可以通過二次開發(fā)，提升園區(qū)品質(zhì)；隨著郊區(qū)新城的建設(shè)，鎮(zhèn)一級(jí)無(wú)論是空間布局還是經(jīng)濟(jì)活力與實(shí)力都相對(duì)比較薄弱，可以通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)行調(diào)結(jié)構(gòu)；中心城區(qū)的城市更新，也是調(diào)存量的一種方式，等等。

　　上海在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中還有一項(xiàng)很重要任務(wù)，就是制造業(yè)的升級(jí)，特別在材料工業(yè)、裝備工業(yè)、智能制造方面的升級(jí)，因?yàn)檫@將是上海在實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)化和制造業(yè)強(qiáng)國(guó)中承擔(dān)的國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)。如何在這方面實(shí)現(xiàn)新突破，需要深入研究和思考。