對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，混合所有制并非是一個(gè)新的概念。但在當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)下，如何發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，尤其民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何參與到新一輪的混合所有制改革當(dāng)中去，是不少企業(yè)家政協(xié)委員頗為關(guān)心的話題。

　　在今年全國(guó)兩會(huì)期間，五位來(lái)自工商聯(lián)界別的企業(yè)家委員在接受中華工商時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)，就民營(yíng)企業(yè)在參與混合所有制改革實(shí)踐過(guò)程中遇到的一些問(wèn)題和困難，以及一些經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)進(jìn)行了懇談。他們還就如何發(fā)展更好地混合所有制經(jīng)濟(jì)，提出了一些很有見(jiàn)地的看法和建議。

　　混合所有制推進(jìn)力度仍要加大

　　政府報(bào)告中提到了這樣一個(gè)內(nèi)容，“更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國(guó)有企業(yè)改革?！边@一表述，讓不少參與過(guò)或正在參與混合所有制改革的民營(yíng)企業(yè)家委員看到了更加廣闊的市場(chǎng)前景。

　　“在新形勢(shì)下，真正要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正把‘十三五’規(guī)劃當(dāng)中提到的產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，不管是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，我們都要引進(jìn)好的龍頭、引進(jìn)好的機(jī)制、利用好的平臺(tái)，這些就一定離不開(kāi)混合所有制?！痹谌珖?guó)政協(xié)委員、科瑞集團(tuán)有限公司董事局主席鄭躍文看來(lái)，依靠國(guó)有發(fā)展民營(yíng)，依靠民營(yíng)提升國(guó)有，對(duì)助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)發(fā)揮更大的促進(jìn)作用。

　　全國(guó)政協(xié)委員、新華聯(lián)集團(tuán)董事局主席傅軍也表示，“國(guó)有企業(yè)改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)，中國(guó)相當(dāng)部分資產(chǎn)都在國(guó)有企業(yè)，因此要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須要盤(pán)活國(guó)有企業(yè)的大量存量資產(chǎn)?！?/p>

　　在傅軍看來(lái)，國(guó)有企業(yè)最大的問(wèn)題是存在一部分僵尸企業(yè)，這些企業(yè)只能依靠政府補(bǔ)貼、銀行貸款生存，從經(jīng)濟(jì)角度看，維持一個(gè)本應(yīng)倒閉的企業(yè)并不劃算?！皯?yīng)該把這些企業(yè)拉出來(lái)進(jìn)行整改，關(guān)停或并轉(zhuǎn)。不好的資產(chǎn)該怎么處理就怎么處理，把一些好的資產(chǎn)剝離出來(lái)，交給民營(yíng)企業(yè)去經(jīng)營(yíng)，讓國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)相互整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?！?/p>

　　“怎么能把國(guó)有企業(yè)閑置的存量資產(chǎn)盤(pán)活，發(fā)揮它真正的效率，這是一個(gè)值得去思考的問(wèn)題，我認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)改革勢(shì)在必行，但目前混合所有制的推進(jìn)太慢了，應(yīng)該繼續(xù)加大力度?！痹诟弟娍磥?lái)，“混合所有制不只是民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，而是國(guó)有企業(yè)也可以大膽地參股民營(yíng)企業(yè)?！?/p>

　　采訪中，企業(yè)家委員們一致認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)比民營(yíng)企業(yè)具有較為豐富的資源，有較好的裝備、技術(shù)、人才、渠道和品牌基礎(chǔ)。但是也具有一定的劣勢(shì)，如管理體制僵化、所有者缺位、效率不高、面對(duì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力弱等。而民營(yíng)企業(yè)有靈活的機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)也更加靈敏，員工激勵(lì)機(jī)制到位等優(yōu)勢(shì)。因此，發(fā)展混合所有制企業(yè)有利于發(fā)揮國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于建立科學(xué)規(guī)范高效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　鄭躍文說(shuō)，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)這兩種優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)性非常強(qiáng)，如果經(jīng)過(guò)“混合”之后，按照規(guī)范的市場(chǎng)制度，以及現(xiàn)代化企業(yè)管理制度去做的話，選擇好方向，這種混合所有制性質(zhì)的企業(yè)發(fā)展?jié)摿?huì)非常大。

　　實(shí)際上，近年來(lái)，國(guó)家層面一直是鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制的?！霸谏鲜兰o(jì)90年代，國(guó)有企業(yè)改革主要解決的是臃員、包袱、歷史積累的問(wèn)題，這一次國(guó)企改革是真的要解決他們的效率問(wèn)題、機(jī)制問(wèn)題?！比珖?guó)政協(xié)委員、新奧集團(tuán)董事局主席王玉鎖告訴記者說(shuō)，“這次不是簡(jiǎn)單的賣(mài)賣(mài)股權(quán)、賣(mài)賣(mài)資產(chǎn)，而是需要深層次的、大力度的做一些事情，是要讓民營(yíng)企業(yè)參與到國(guó)有企業(yè)的改革當(dāng)中來(lái)。”

　　相關(guān)法律亟需落地

　　采訪中，記者從幾位企業(yè)家委員的談話中普遍感受到，對(duì)于參與混合所有制企業(yè)改革，民營(yíng)企業(yè)期待很多，但顧慮也十分普遍。鄭躍文坦言，“發(fā)展混合制經(jīng)濟(jì)，國(guó)家部署了一年多，但是實(shí)效并不明顯，很多民營(yíng)企業(yè)都持觀望態(tài)度，真正去做的不多?！?/p>

　　顯然，這一重要改革真正操作起來(lái)，并非易事。究其原因，鄭躍文認(rèn)為，一方面，國(guó)有企業(yè)的體量相對(duì)比較大，在改革的過(guò)程中，有條件能夠參與到國(guó)企改革當(dāng)中的民營(yíng)企業(yè)非常少；另一方面，混合所有制相關(guān)政策制度沒(méi)有明確。

　　“民營(yíng)企業(yè)在參與混合所有制過(guò)程中，還有些問(wèn)題存在法律邊界不清，政策不完善的情況?！编嵻S文說(shuō)，“混合所有制的核心就是制度，政府必須要有明確的說(shuō)法，法律要有明確的規(guī)定，這些都明確和清晰以后，在統(tǒng)一的模式、制度下來(lái)發(fā)展企業(yè)，混合所有制才可以很好地進(jìn)行。”

　　的確，近年來(lái)，政府相繼出臺(tái)了一些引進(jìn)民間資本的政策，但民間資本真正參與混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，也確實(shí)遇到了不少“坎”，而相關(guān)政策“不給力”是企業(yè)家委員們的最大感受。

　　王玉鎖表示，民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革遲遲沒(méi)有推進(jìn)，最根本原因還是細(xì)則沒(méi)有落地?！皣?guó)有企業(yè)也在觀望，政府是什么意見(jiàn)，前段時(shí)間出了一個(gè)國(guó)有企業(yè)改革的細(xì)則，大家都在盼望著希望能盡快落實(shí)落地，真的要‘一分部署，九分落實(shí)’”。

　　全國(guó)政協(xié)委員、宗申產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)左宗申也告訴記者，國(guó)有企業(yè)改革雖然說(shuō)了很長(zhǎng)時(shí)間，但真正推進(jìn)起來(lái)很緩慢，主要原因還是一些相關(guān)制度性法規(guī)和政策已經(jīng)過(guò)時(shí)，并不適應(yīng)當(dāng)前，“比如上世紀(jì)90年代第一輪國(guó)有企業(yè)改革形成的政策，因?yàn)樾碌恼邲](méi)有出臺(tái)，如今還在沿用老政策在執(zhí)行，這顯然已經(jīng)不適用。”

　　“實(shí)際上，不具有實(shí)際操作性的實(shí)施細(xì)則很多，重慶前年推出了幾個(gè)項(xiàng)目，其中宗申集團(tuán)參與了兩個(gè)項(xiàng)目，但是談了一年多，遇到許多問(wèn)題沒(méi)有辦法解決，一直未能落地?！弊笞谏暾f(shuō)，在和國(guó)有企業(yè)合資過(guò)程中，還會(huì)遇到了一些問(wèn)題，比如國(guó)有企業(yè)改革要經(jīng)過(guò)審計(jì)和第三方評(píng)估，其中會(huì)涉及到一些以前固有資產(chǎn)的核銷問(wèn)題。“誰(shuí)也不敢核銷，核銷有可能會(huì)觸碰國(guó)有資產(chǎn)流失，不核銷，也實(shí)在不符現(xiàn)在的交易原則，這些都是阻礙國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)際問(wèn)題。”

　　另外民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，在實(shí)際執(zhí)行層面也還會(huì)遇到一些難題。左宗申舉例說(shuō)，比如國(guó)有企業(yè)改革中，對(duì)一些垃圾資產(chǎn)的處理，如果處理不當(dāng)，容易被扣上國(guó)有資產(chǎn)流失的帽子，這是誰(shuí)也不敢承擔(dān)的責(zé)任。“我認(rèn)為，這方面，應(yīng)該有一些明確規(guī)定，在國(guó)有企業(yè)改革中，要對(duì)一些垃圾資產(chǎn)進(jìn)行清理，進(jìn)行剝離，如果不清理，還一定認(rèn)定是要保值增值的，這不僅會(huì)打擊民營(yíng)資本參與的積極性，也阻礙改革的進(jìn)一步推動(dòng)?！?/p>

　　左宗申認(rèn)為，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)更好地參與國(guó)有企業(yè)改革，就亟待要出臺(tái)一些相關(guān)具有操作性的細(xì)則?！傲硗?，在參與國(guó)有企業(yè)改革當(dāng)中，遇到的新問(wèn)題不管是政策還是法律，應(yīng)該也有明確說(shuō)法，這樣才能真正推動(dòng)混合所有制改革。”

　　“混改”怎么混要明確

　　“我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行加大”、“相關(guān)政策缺乏細(xì)則”“法律界限不明確”等等，這些客觀問(wèn)題的存在，是許多民營(yíng)企業(yè)仍然在等待觀望的主要原因，同時(shí)也是國(guó)有企業(yè)缺乏參與混合所有制熱情的癥結(jié)所在。

　　在這一背景下，民營(yíng)企業(yè)如何參與國(guó)有企業(yè)改革，是以何種方式開(kāi)展混合所有制合作？對(duì)此，傅軍認(rèn)為，混合所有制最重要的，就是要形成真正一套現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制?！罢f(shuō)到底，國(guó)有企業(yè)最大的問(wèn)題是體制和機(jī)制不靈活，國(guó)企改革就是要讓僵化的體制和機(jī)制變得充滿生命力。因此，民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革過(guò)程中，要在機(jī)制和體制上突破上多下功夫?！?/p>

　　“如果還是按照國(guó)有企業(yè)過(guò)去那套經(jīng)營(yíng)老辦法，就算改制完成，企業(yè)的未來(lái)也是沒(méi)有希望的。”傅軍說(shuō)，如果國(guó)有企業(yè)只讓民營(yíng)企業(yè)參股，不讓民營(yíng)企業(yè)做大股東或者是不讓民營(yíng)企業(yè)參與管理，那改革的意義不大。

　　這與王玉鎖的觀點(diǎn)一致?！叭绻駹I(yíng)企業(yè)進(jìn)去只是作為投資者，而不能給這個(gè)企業(yè)帶來(lái)新的氣象，導(dǎo)入新的機(jī)制，那我認(rèn)為是沒(méi)有足夠意義的?；旌纤兄频闹卫斫Y(jié)構(gòu)應(yīng)該遵循《公司法》的要求來(lái)安排。”王玉鎖說(shuō)。

　　民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，如何破除原有國(guó)企機(jī)制和體制帶來(lái)的發(fā)展限制？全國(guó)政協(xié)委員、廣東圣豐集團(tuán)董事長(zhǎng)江南在談到自己的經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)，在參與國(guó)有企業(yè)改革的操作中，他采用了高薪激勵(lì)、股權(quán)多樣化，不斷增加企業(yè)活力等方式作為突破口。“另外，我們還需要觀念上的更新、體制上的完善，最主要還是要?jiǎng)?chuàng)新、創(chuàng)新再創(chuàng)新，只有創(chuàng)新才能提升中國(guó)企業(yè)的附加值，打造中國(guó)品牌、世界品牌?！?/p>

　　除了在機(jī)制上和體制上身下功夫，傅軍認(rèn)為，還有一點(diǎn)非常重要，民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革一定要建立董事會(huì)，由董事會(huì)來(lái)做決策，而不是靠國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)來(lái)做決策；另外，就是要建立職業(yè)經(jīng)理人制度，聘請(qǐng)社會(huì)上的優(yōu)秀經(jīng)理人人才來(lái)管理企業(yè)。對(duì)此，王玉鎖也表達(dá)了相同觀點(diǎn)，“把市場(chǎng)化的機(jī)制滲入到國(guó)有企業(yè)的管理當(dāng)中，用市場(chǎng)化的機(jī)制來(lái)招收人才、留住人才。”

　　此外，傅軍還建議，推進(jìn)混合所有制改革，首先要繼續(xù)解放思想，過(guò)去的觀念要有突破，老怕國(guó)有資產(chǎn)流失不行；其次要進(jìn)一步深化改革，另外，還應(yīng)該典型引路，用一些成功案例來(lái)引路，這樣可以加快國(guó)有企業(yè)改革，也能助推民營(yíng)企業(yè)更多的參與其中，雙方相互整合資源和優(yōu)勢(shì)，真正把國(guó)有企業(yè)巨大存量資產(chǎn)盤(pán)活。

　　不過(guò)，傅軍也提醒，民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革也要謹(jǐn)慎?！笆紫让駹I(yíng)企業(yè)要掂量自己的實(shí)力，有沒(méi)有足夠的資金和自身優(yōu)勢(shì)去參與整合，比如技術(shù)優(yōu)勢(shì)、渠道優(yōu)勢(shì)、銷售優(yōu)勢(shì)等；另外，如果民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革，只讓民營(yíng)企業(yè)參股，不讓民營(yíng)企業(yè)做大股東或者是不讓民營(yíng)企業(yè)參與管理，沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，那參與改革的意義不大。”