3月12日下午，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行記者會(huì)，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席尚福林、證監(jiān)會(huì)主席劉士余、保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波分別回應(yīng)了中外記者關(guān)心的金融熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　“十三五”銀行業(yè)改革任務(wù)多

　　“近年來(lái)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境遇到挑戰(zhàn)，凈利潤(rùn)增速放緩，在去產(chǎn)能、去杠桿過(guò)程中，銀行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管控壓力逐漸上升。對(duì)此，銀監(jiān)會(huì)在‘十三五’期間有何對(duì)策？”對(duì)于《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》和中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者的提問(wèn)，銀監(jiān)會(huì)主席尚福林表示，“十三五”期間將從4方面持續(xù)推動(dòng)銀行業(yè)改革：一是要促進(jìn)銀行業(yè)進(jìn)一步提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效率，繼續(xù)推進(jìn)已經(jīng)出臺(tái)政策措施的落實(shí)，如不斷推進(jìn)解決小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題等。

　　二是要提高銀行的資產(chǎn)質(zhì)量，開(kāi)展不良資產(chǎn)證券化和不良資產(chǎn)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，提升銀行市場(chǎng)化、多元化、綜合化處置不良資產(chǎn)的能力。尚福林表示，通過(guò)開(kāi)展不良資產(chǎn)證券化和不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，希望可以提升銀行貸款的周轉(zhuǎn)速度，進(jìn)而提高其支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

　　三是以提升金融普惠程度為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)一些領(lǐng)域的金融服務(wù)，如單列信貸計(jì)劃、精準(zhǔn)扶貧。同時(shí)，加大完善小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)制，支持“三農(nóng)”發(fā)展和改革，擴(kuò)大林權(quán)和農(nóng)村兩權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，力爭(zhēng)涉農(nóng)信貸投放能夠持續(xù)增加。

　　四是更加注重防范各類風(fēng)險(xiǎn)。尚福林表示，銀監(jiān)會(huì)將強(qiáng)化監(jiān)管，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查和行政處罰力度，提高監(jiān)管有效性。同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)控，充分發(fā)揮銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為風(fēng)險(xiǎn)防控第一責(zé)任人的主體作用，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　此外，針對(duì)近期部分P2P平臺(tái)暴露出的風(fēng)險(xiǎn)事件，尚福林表示，銀監(jiān)會(huì)將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)P2P的監(jiān)管，與有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)治理。

　　“我要提示大家，在參與社會(huì)金融活動(dòng)時(shí)必須十分審慎，要著重做好‘三看’。”尚福林表示，一看對(duì)象，看它是不是面向社會(huì)不特定的對(duì)象籌集資金；二看回報(bào)，看它是不是承諾超常的高利回報(bào)；三看營(yíng)銷，看它是否以公開(kāi)宣傳的形式募集資金?？辞暹@三點(diǎn)后，再審慎做出投資決策。

　　注冊(cè)制改革不可單兵突進(jìn)

　　今年的政府工作報(bào)告只字未提“注冊(cè)制改革”，但同日發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要草案則提出“創(chuàng)造條件實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制”。對(duì)此，劉士余表示，注冊(cè)制是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于中國(guó)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展頂層設(shè)計(jì)下的一個(gè)重大任務(wù)?！斑@里明確回答大家，注冊(cè)制是必須搞的。但是怎么搞，要好好研究”。

　　在劉士余看來(lái)，市場(chǎng)人士應(yīng)認(rèn)真全面理解黨的十八屆三中全會(huì)決定的表述，《決定》提出健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資。“這幾項(xiàng)改革不是孤立的、獨(dú)立的、割裂的選項(xiàng)，把多層次資本市場(chǎng)搞好了，可以為注冊(cè)制改革創(chuàng)造極為有利的條件?！眲⑹坑嗾f(shuō)。

　　2015年12月27日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了股票發(fā)行注冊(cè)制改革授權(quán)決定，實(shí)施期限為兩年，自2016年3月1日起施行。對(duì)此，劉士余表示，人大常委會(huì)對(duì)政府的這項(xiàng)授權(quán)，標(biāo)志著政府可以啟動(dòng)注冊(cè)制改革與現(xiàn)行行政審批制、核準(zhǔn)制之間制度轉(zhuǎn)換所需要的一系列配套規(guī)章制度。但這些配套規(guī)章制度的研究論證需要很長(zhǎng)時(shí)間。

　　“在這個(gè)過(guò)程中，必須充分溝通，形成共識(shí)，凝聚合力。注冊(cè)制是不可以單兵突進(jìn)的?！眲⑹坑啾硎?，無(wú)論是核準(zhǔn)制還是注冊(cè)制，證監(jiān)會(huì)都必須實(shí)時(shí)秉承保護(hù)投資者合法權(quán)益的理念，對(duì)發(fā)行人披露內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的真實(shí)性審查。在這一點(diǎn)上實(shí)行注冊(cè)制不但不能放松，而且必須加強(qiáng)。

　　此外，對(duì)于備受爭(zhēng)議的熔斷機(jī)制。劉士余表示，當(dāng)初研究論證實(shí)施熔斷機(jī)制的根本出發(fā)點(diǎn)是為了防止股市巨幅波動(dòng)，為了更好地保護(hù)投資者，尤其是中小投資者的合法權(quán)益。在這個(gè)制度論證研究過(guò)程中，滬深兩家交易所和有關(guān)機(jī)構(gòu)也征求了意見(jiàn)。當(dāng)時(shí)推出熔斷機(jī)制，在征求意見(jiàn)范圍內(nèi)的共識(shí)度還是比較高的。但是這個(gè)制度推出以后，客觀上造成了助跌的效果，制度運(yùn)行的結(jié)果和推出這項(xiàng)制度的初衷基本背離了，中國(guó)證監(jiān)會(huì)立即叫停了這個(gè)機(jī)制。

　　“為什么當(dāng)時(shí)能夠有比較高的共識(shí)度，或者說(shuō)不同意見(jiàn)的聲音比較弱？可能還是因?yàn)槿ツ甑墓墒腥邕^(guò)山車(chē)般大幅下行，使人印象深刻。但是在實(shí)施的時(shí)候可能對(duì)中國(guó)資本市場(chǎng)的主體結(jié)構(gòu)考慮欠周?！眲⑹坑啾硎?，單從投資者結(jié)構(gòu)角度來(lái)講，我國(guó)是中小投資者占絕對(duì)主體的市場(chǎng)體系，這一點(diǎn)在世界上是不多見(jiàn)的。因此，資本市場(chǎng)的制度安排重構(gòu)要吸收世界上其他國(guó)家好的做法，但是每一項(xiàng)改革必須牢牢地立足中國(guó)國(guó)情。

　　“未來(lái)幾年，可以預(yù)見(jiàn)，我們的市場(chǎng)投資主體結(jié)構(gòu)不會(huì)發(fā)生根本性的變化，所以未來(lái)幾年我們也不具備推行熔斷機(jī)制的基本條件?！眲⑹坑嗾f(shuō)。

　　國(guó)內(nèi)險(xiǎn)資舉牌總體風(fēng)險(xiǎn)可控

　　針對(duì)當(dāng)前險(xiǎn)資頻頻舉牌的現(xiàn)象，項(xiàng)俊波表示，“舉牌是二級(jí)市場(chǎng)普通的股票投資行為，作為長(zhǎng)線資金，國(guó)際上的保險(xiǎn)資金是重要機(jī)構(gòu)投資者，國(guó)外資本市場(chǎng)上機(jī)構(gòu)投資者占比75%，其中有70%是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)”。

　　他表示，從目前情況看，國(guó)內(nèi)險(xiǎn)資的舉牌行為總體風(fēng)險(xiǎn)可控。監(jiān)管數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，共有10家保險(xiǎn)公司累計(jì)舉牌了36家上市公司的股票，投資余額3650億元，占整個(gè)保險(xiǎn)資金運(yùn)營(yíng)余額比例為3.3%，比例很小?！跋乱徊?，我們會(huì)持續(xù)關(guān)注和監(jiān)測(cè)險(xiǎn)資的舉牌行為，強(qiáng)化監(jiān)管措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管控，確保在規(guī)則允許和法律法規(guī)的框架下操作。”項(xiàng)俊波說(shuō)。