2015年初，銀監(jiān)會在監(jiān)管架構改革中專設銀行業(yè)普惠金融工作部，標志著我國普惠金融發(fā)展邁入總體布局、全面推進的新階段。2016年，“發(fā)展農(nóng)村普惠金融，降低融資成本，全面激活農(nóng)村金融服務鏈條”出現(xiàn)在中央一號文件中。不久前發(fā)布的《國務院關于印發(fā)推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）的通知》則提出，要規(guī)范發(fā)展各類普惠金融相關新型機構，包括“大力發(fā)展一批以政府出資為主的融資擔保機構或基金”。農(nóng)業(yè)普惠金融又一次迎來利好政策的推動。

　　然而，面對新常態(tài)下經(jīng)濟增速下行、小企業(yè)經(jīng)營風險加大帶來的壓力，農(nóng)業(yè)普惠金融暴露出機構數(shù)量多、客戶數(shù)量少，單筆額度大、業(yè)務規(guī)模小，杠桿比例低、融資渠道窄，政策升級滯后于行業(yè)發(fā)展等問題。為此，政府、龍頭企業(yè)、金融機構需要聯(lián)合創(chuàng)新，協(xié)力打造出更具特色的農(nóng)業(yè)普惠金融服務模式。

　　一是由國家設立或指定專職機構，對龍頭企業(yè)實施清單制管理，建立新型農(nóng)業(yè)普惠金融體系。建議選擇產(chǎn)業(yè)政策支持、三農(nóng)受惠明顯、受經(jīng)濟周期影響較小的農(nóng)業(yè)細分產(chǎn)業(yè)，在國家層面設立專職機構，允許該機構不按現(xiàn)有金融監(jiān)管機制執(zhí)行，以有存貨、動產(chǎn)登記等一定創(chuàng)新內(nèi)容的法律配套支撐，幫助龍頭企業(yè)突破地域限制，改變由于現(xiàn)行普惠金融機構相關監(jiān)管政策中存在“不得跨區(qū)域經(jīng)營”條款，而導致全國性經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈上小微企業(yè)遍布全國的龍頭企業(yè)，無法在全國范圍內(nèi)開展普惠金融服務的局面。建議推出龍頭企業(yè)準入標準，即具有全國性廣泛影響力、行業(yè)排名前三、已設立或有意設立普惠金融機構、已具備了一定的風險管控能力四大標準，通過該專職機構對龍頭企業(yè)實施清單制管理，由符合要求的龍頭企業(yè)牽頭，建立“政府基金+龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)”的新型農(nóng)業(yè)普惠金融體系。

　　二是鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)設立普惠金融機構，為三農(nóng)打造內(nèi)生性融資動脈。鼓勵龍頭企業(yè)設立融資性擔保機構或小貸公司等普惠金融機構，基于對上下游企業(yè)的實力背景和可能存在的借貸關系的了解，系統(tǒng)化統(tǒng)籌中小企業(yè)的資金支持和風險控制，專業(yè)、定向支持自身產(chǎn)業(yè)鏈上的中小微企業(yè)和農(nóng)戶，提高產(chǎn)業(yè)鏈上流轉資金的使用效率，實現(xiàn)金融的“一池活水”對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的新型經(jīng)營主體及中小企業(yè)的資金滴灌。

　　三是由國家設立專項基金，緩釋產(chǎn)業(yè)鏈普惠金融的風險，提高金融支持的普惠率。建議國家設立專項基金來承擔部分信用風險，針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈普惠金融特點，對符合條件并設立普惠金融機構的龍頭企業(yè)，按對產(chǎn)業(yè)鏈融資的支持程度在財稅上予以適當政策傾斜，或通過專項基金對龍頭企業(yè)普惠金融進行再擔?；虬床涣悸恃a償，起到風險緩釋作用。建議龍頭企業(yè)掌握已有的小額信貸信用評級技術、微貸技術、現(xiàn)金流分析技術，并把更加先進的風險防控技術引入農(nóng)業(yè)普惠金融服務當中，通過借鑒交叉驗證機制、動產(chǎn)質(zhì)押融資技術，以及借助互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)分析技術，將行業(yè)整體風險控制到最低。