如何從源頭上防范違法行政？安徽省合肥市針對當前存在的“文件多、文件亂和文件違法”等現(xiàn)象，創(chuàng)新建立了行政機關規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的“三統(tǒng)一”制度，文件審查工作實現(xiàn)了由備案審查向前置審查的重大轉變，有效實現(xiàn)對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。凡未實行“三統(tǒng)一”制度的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)，凡未實行“三統(tǒng)一”制度并按規(guī)定統(tǒng)一公開的不得作為行政管理的依據(jù)。

　　長期以來，一些地方的黨政機關，喜歡濫發(fā)“紅頭文件”，不僅使用公文不夠規(guī)范、公文管理紊亂，且反映一些領導的個人偏好，有權就任性，喜歡通過發(fā)“紅頭文件”來顯擺權力。行政管理機制不太健全、上下級政令傳達存在障礙的部門，往往愛用“紅頭文件”一發(fā)了之，從而讓下級或相關部門不得不從，甚至必須依照文件執(zhí)行操辦。

　　也正是上述原因，導致“紅頭文件”濫用，產(chǎn)生負面效應。一方面，一些黨政機關、領導干部將“紅頭文件”等同于法令、條例，雖簡單粗暴，但往往奏效，不免由茲派生出許多“自設權力”。一些與行政內(nèi)容無關的事項也用“紅頭文件”，一度鬧出不少笑話，引發(fā)群眾強烈不滿。另一方面，制定規(guī)范性文件是一種抽象行為，一個違反憲法、法律和法規(guī)、不適當或有失公正的規(guī)范性文件一旦實施，危害的不是一個人或者幾個人的利益，可能損害成千上萬人的利益。

　　“紅頭文件”的濫發(fā)，必然導致與法規(guī)、上位法的沖突，減損公民、法人的權利或增加公民、法人的義務。因此，以強化規(guī)范性文件合法性審查為突破口，明確規(guī)定規(guī)范性文件合法性審查的范圍、主體、程序、時限、形式、內(nèi)容、工作機制和保障措施等，可以防止行政機關自設權力。

　　各級政府及其部門制定的所有規(guī)范性文件草案，都必須納入合法性審查范圍，不僅審查文件的制定權限、制定依據(jù)和具體內(nèi)容是否合法，而且審查文件的制定程序是否合規(guī)；既審查文件的合法性，又審查其必要性、可行性，凡未經(jīng)審查的不得提交討論決策。