關(guān)鍵詞

　　法治政府

　　2015年依法治國全面推進(jìn)。十三五時(shí)期必須全面深化改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，基本建成法治政府，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。

　　社會治理

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。開展法治宣傳教育，做好法律援助和社區(qū)矯正工作。創(chuàng)新社會治安綜合治理機(jī)制，以信息化為支撐推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，依法懲治違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動，增強(qiáng)人民群眾的安全感。改進(jìn)信訪、人民調(diào)解工作，有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會平安祥和。

　　十三五

　　維護(hù)憲法尊嚴(yán)

　　維護(hù)憲法尊嚴(yán)、權(quán)威，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。完善立法體制，加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，明確立法權(quán)力邊界。

　　最大限度地縮小自由裁量權(quán)

　　全面實(shí)施法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，深入推進(jìn)依法行政，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，最大限度地縮小自由裁量權(quán)。健全執(zhí)法考核評價(jià)體系，完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。

　　加強(qiáng)司法設(shè)施建設(shè)

　　深化司法體制改革，完善對權(quán)力的司法保障、對權(quán)力的司法監(jiān)督，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，完善審級制度、司法組織體系和案件管轄制度。完善司法機(jī)關(guān)辦案責(zé)任制，落實(shí)誰辦案誰負(fù)責(zé)。加強(qiáng)監(jiān)獄、強(qiáng)制戒毒、社會矯正、安置幫教、司法鑒定等設(shè)施建設(shè)。

　　健全公民和組織守法信用記錄

　　深入開展“七五”普法，把法治教育納入國民教育體系，健全公民和組織守法信用記錄。完善法律服務(wù)體系，加強(qiáng)法律人才和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系。

　　成績單

　　立案登記制

　　去年5月到12月全國法院共登記立案994.4萬件，同比增長29.54%

　　刑事速裁程序改革

　　至去年底212個(gè)試點(diǎn)法院速裁審結(jié)刑事案件共31086件32188人，當(dāng)庭宣判率達(dá)95.9％，被告人上訴率僅為2.13％

　　人民陪審員制度改革

　　10個(gè)?。▍^(qū)、市）50個(gè)試點(diǎn)法院新增選人民陪審員7800余人

　　國家賠償

　　2014年以來，各級法院受理國家賠償案件10881件，賠償金額為11338.9萬元

　　預(yù)防糾正冤假錯(cuò)案

　　2015年，各級法院依法宣告1039名被告人無罪

　　懲治“老賴”

　　截至去年底共308萬名被執(zhí)行人被納入“黑名單”

　　中央部署四項(xiàng)重大改革

　　●完善司法人員分類管理

　　●完善司法責(zé)任制

　　●健全司法人員職業(yè)保障

　　●推動省以下地方法院 人財(cái)物統(tǒng)一管理

　　讀報(bào)告

　　不實(shí)行法治 立法和決策就成了一紙空文

　　解讀人：姜明安

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授

　　2016年是“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會決勝階段的開局之年，全面建成小康社會是目標(biāo)，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨和堅(jiān)持五大發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑，而全面推進(jìn)依法治國是保障。

　　法治政府建設(shè)是依法治國關(guān)鍵

　　全面推進(jìn)依法治國總工程主要包括人大制度建設(shè)、法治政府建設(shè)、司法制度建設(shè)、法治社會建設(shè)、法治執(zhí)政黨建設(shè)五項(xiàng)子工程，其中法治政府建設(shè)處于關(guān)鍵地位。沒有法治政府建設(shè)，政府如果不實(shí)行法治，人大立法和執(zhí)政黨的決策就無法執(zhí)行，就可能成為一紙空文；沒有法治政府建設(shè)，政府如果不實(shí)行法治，行政權(quán)就可能干預(yù)司法，公正司法就沒有保障；沒有法治政府建設(shè)，政府如果不實(shí)行法治，社會就難有發(fā)展空間，沒有政府守法和政府誠信，不可能有全民守法和全民誠信，從而不可能建設(shè)法治社會。十三五規(guī)劃中貫穿的五大發(fā)展理念能否貫徹的關(guān)鍵也在于法治政府建設(shè)的成效。

　　法治政府建設(shè)面臨五大困難

　　我國當(dāng)前建設(shè)法治政府仍面臨不小的挑戰(zhàn)和困難，一是立法跟不上，許多重要的法律短時(shí)間內(nèi)難于出臺。

　　二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部的理念跟不上，他們中一些人的內(nèi)心仍然迷信權(quán)力，迷信人治，特別是在處理土地征收、房屋拆遷、突發(fā)事件、群體性事件等問題時(shí)，往往把法律放在一旁，用赤祼祼的權(quán)力去施壓，或“花錢買平安”。

　　三是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力給一些官員帶來了焦躁情緒，他們?yōu)榱吮０l(fā)展，保穩(wěn)定，往往急功近利地招商引資、搞“土地財(cái)政”、盲目上項(xiàng)目等，全然不顧及法律規(guī)定。

　　四是司法體制機(jī)制和制度改革的步伐跟不上，司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威還不足以對抗某些行政權(quán)的專橫，一些法院對于行政機(jī)關(guān)的違法、濫權(quán)、侵權(quán)，尚不敢理直氣壯地判其敗訴。

　　五是人大的監(jiān)督和輿論監(jiān)督未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，例如，各級人大和人大常委會的質(zhì)詢制度很少啟動，許多地方的人大和人大常委會多少年也難得對本級政府和政府部門進(jìn)行一次質(zhì)詢，政府在法治政府建設(shè)過程中基本感受不到人大的壓力。

　　法治政府建設(shè)有四個(gè)著力點(diǎn)

　　建設(shè)法治政府著力點(diǎn)應(yīng)主要包括四個(gè)方面：一是立法，解決有法可依的問題，特別是行政程序法、政務(wù)公開法、規(guī)范行政征收、征用、裁決、確認(rèn)、收費(fèi)、給付以及互聯(lián)互通、政務(wù)信息共享的法律、有關(guān)公民隱私權(quán)保護(hù)的法律，必須抓緊制定；二是執(zhí)法，狹義的法治政府建設(shè)即主要解決執(zhí)法問題，在這方面，應(yīng)扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)《綱要》確定的7項(xiàng)主要任務(wù)和具體措施；三是司法，解決法治政府建設(shè)的司法監(jiān)督和保障的問題。這方面特別需要通過實(shí)施新行政訴訟法，加大法院審查行政行為合法性的力度、廣度和深度；四是黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)法治政府必須解決黨依法執(zhí)政的問題，這是中國特色法治政府建設(shè)的一個(gè)非常重要的著力點(diǎn)。

　　反腐敗必須法治化制度化

　　建設(shè)法治國家，立法是前提、執(zhí)法是關(guān)鍵的話，那司法就是保障。十八屆三中全會、四中全會以后，黨和國家在推進(jìn)司法體制機(jī)制和制度改革方面邁出了較大的步伐。特別是在排除公權(quán)力干預(yù)司法，保障人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)、人民檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)，讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)方面采取了一系列重大措施，取得了明顯的進(jìn)步。但是，司法體制機(jī)制和制度改革的任務(wù)現(xiàn)在仍然任重道遠(yuǎn)。

　　在全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治國家的總工程中，反腐敗制度建設(shè)是其中一項(xiàng)非常重要的子工程。反腐敗必須法治化、制度化，否則，它就不能納入依法治國，建設(shè)法治國家的體系。（記者 張蕾）