3月5日，全國政協(xié)委員、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金理事長馬蔚華在今年兩會提案中提出，完善政府引導(dǎo)基金體制機(jī)制，加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

　　政府引導(dǎo)基金是有效增加創(chuàng)業(yè)投資資本供給，引導(dǎo)社會資本投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的重要政策工具。在政策引導(dǎo)和支持下，各級政府引導(dǎo)基金實(shí)現(xiàn)了井噴式增長。在中央層面，2015年，國務(wù)院審議同意設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和國家中小企業(yè)發(fā)展基金，科技部、財政部設(shè)立的國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金進(jìn)入實(shí)施階段；在地方層面，各地政府設(shè)立的各類引導(dǎo)基金也如雨后春筍般涌現(xiàn)，基金設(shè)立主體逐漸從省級向地市、區(qū)級延伸，分布地域逐漸從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)蔓延。

　　但是，隨著數(shù)量的不斷增加，規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一些制約政府引導(dǎo)基金發(fā)展的問題日益凸顯。

　　規(guī)模偏小，資金來源缺少持續(xù)性就是政府引導(dǎo)基金存在問題之一。目前，我國政府引導(dǎo)基金的資金主要來自各級政府的財政資金，資金規(guī)模普遍偏小。據(jù)投中研究院統(tǒng)計，截至2014年底，國內(nèi)共成立209支政府引導(dǎo)基金，目標(biāo)設(shè)立規(guī)模達(dá)1293.39億元，平均單支基金規(guī)模為6.19億元。同時，有些地方政府引導(dǎo)基金的發(fā)展歷史較短，沒有對基金的未來資金來源作出明確的規(guī)劃，未能形成吸納民間資本的長效機(jī)制，對民間資本的讓利政策還不夠完善，募資渠道狹窄，以至政府引導(dǎo)基金的資金來源缺少持續(xù)性，未來亟需擴(kuò)充。

　　此外，政府引導(dǎo)還存在如基金管理分散，缺少統(tǒng)籌和協(xié)同；存在決策審批程序繁瑣、行政干預(yù)等非市場化行為；投資限制條件較多，政策導(dǎo)向與商業(yè)目標(biāo)沖突；缺乏切實(shí)可行的考核激勵機(jī)制等問題。

　　對此，馬蔚華提出四點(diǎn)建議：

　　加強(qiáng)政府引導(dǎo)基金的頂層設(shè)計。中央和各級地方政府相關(guān)管理部門、財政部門要圍繞充分發(fā)揮引導(dǎo)基金的重要作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，支持探索多種引導(dǎo)基金運(yùn)作模式，結(jié)合國家、地方產(chǎn)業(yè)布局中重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，適時調(diào)整和明確不同政府引導(dǎo)基金的作用領(lǐng)域，不得在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立基金，并且要合理擴(kuò)大政府引導(dǎo)基金規(guī)模，制定政府引導(dǎo)基金發(fā)展的長期規(guī)劃，確保財政資金支持的持續(xù)性。

　　完善促進(jìn)政府引導(dǎo)基金發(fā)展的協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)與有關(guān)部門和單位的合作，推動建立政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，克服當(dāng)前政府引導(dǎo)基金多而散，支持對象重疊，未能形成政策合力的局面。尤其是要發(fā)揮中央層面政府引導(dǎo)基金的作用，加強(qiáng)中央級政府引導(dǎo)基金間的協(xié)同互動，以及中央級政府引導(dǎo)基金與地方政府引導(dǎo)基金的上下聯(lián)動，以資本為紐帶，整合各級政府引導(dǎo)基金和各類社會資本的力量，持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

　　建立健全政府引導(dǎo)基金的市場化運(yùn)行機(jī)制。政府引導(dǎo)基金主管部門，應(yīng)按照相關(guān)政策及合作協(xié)議，確保子基金的市場化運(yùn)作。在子基金的審批決策過程中，簡化審批流程，提高審批效率，著重發(fā)揮市場化專業(yè)機(jī)構(gòu)以及同行專家作用，減少對子基金的干預(yù)；對子基金設(shè)立后日常管理，遵循市場化、企業(yè)化管理原則，不做過多干預(yù)子基金運(yùn)作，為子基金創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)基金考核激勵機(jī)制的市場化。政府管理部門出臺相關(guān)政策，將政府引導(dǎo)基金納入公共財政考核評價體系，而不作為經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理進(jìn)行管理；對于參股設(shè)立的子基金所投資企業(yè)上市的，政府引導(dǎo)基金按比例所持股權(quán)可豁免國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)。同時，適當(dāng)提高政府引導(dǎo)基金從業(yè)人員的薪酬待遇，給予必要的獎勵或補(bǔ)貼等，吸引、培養(yǎng)、留住高水平的專業(yè)人才。