謹防扶貧領(lǐng)域的“貪蠅”。

　　吳之如繪

　　青海貧困地區(qū)的孩子們。

　　立冬攝（人民視覺）

　　不能簡單以分數(shù)定貧困戶

　　如何精準識別貧困戶，各地都出臺了不同辦法。去年底，廣西對貧困戶實行綜合評分的辦法進行識別，即對農(nóng)戶住房、家電、農(nóng)機、機動車、飲水、用電、道路、健康、讀書、勞動力、務(wù)工、土地、養(yǎng)殖、種植、加減分等18類近90項指標進行綜合評分，按分值從低到高確定貧困戶。我作為駐村第一書記，帶領(lǐng)工作組按照標準對全村每個農(nóng)戶進行入戶評分識別，最終按照上級劃定的分數(shù)線，63分以下的292個農(nóng)戶被確定為建檔立卡的貧困戶。名單公示、公告后，不但村民意見多，擔任識別的工作隊員也覺得單以分數(shù)確定貧困戶不夠科學(xué)，與其他村、鎮(zhèn)的識別工作隊員交流時，他們也多認為這種做法有很多值得完善的地方。

　　問題主要集中在以下幾個方面：一是63分分數(shù)線上下的農(nóng)戶難以說明誰更困難。比如，某戶貧困戶為62分，另一戶與他家庭狀況相似，僅是家中多了一臺價值1000多元的小鐵?；螂娨暀C（該項加2分），就得到64分，被排除在貧困戶之外，覺得很不公平。二是就住房而論，某戶住的是磚瓦結(jié)構(gòu)的房屋得12分，被列為貧困戶；另一戶借了數(shù)萬元外債勉強建起水泥樓得18分，被排除在貧困戶之外。雖然居住的條件不一樣，但實際上后者的生活比前者更困難。三是從孩子就學(xué)的情況來看，評分標準分為無在校生的8分，有幼兒教育或九年義務(wù)教育在校生的5分，有高中（中職）教育在校生的2分，有大專以上在校生的0分；同時，家庭有2個小孩在高中就讀或有1個小孩在大專以上就讀的減10分。識別時如果按指定的時間節(jié)點2015年10月31日，之前有孩子在讀幼兒園和接受義務(wù)教育、高中（中職）、大專以上的，分別得分5、2、0分甚至減10分，而第二年才有孩子讀幼兒園和接受義務(wù)教育、高中（中職）、大專以上的，得到的分數(shù)就要高一個檔次，相差不到一年卻不能列為貧困戶。

　　細微的差別，進不了貧困戶檔案，就意味著可能失去低保、大病救助、產(chǎn)業(yè)扶持等各種待遇，有孩子就學(xué)的就意味著難以得到寄宿生伙食補助、減免學(xué)費等扶助，這些家庭很容易成為潛在貧困戶。看清了日后的利害關(guān)系，也難怪部分臨近貧困分數(shù)線的農(nóng)戶“分分計較”，不惜隱瞞財產(chǎn)，不斷要求識別工作隊去復(fù)核了。

　　說實話，我作為識別工作組長，有時對家庭相對較困難的農(nóng)戶特別是有孩子將要讀高中、大學(xué)的，也是有可能打低分的盡量給打低分，讓他們進入貧困戶檔案。但這終究不是解決問題的最好辦法。我認為，應(yīng)該對貧困戶實行動態(tài)管理，除了每年對已建檔立卡的貧困戶進行一次復(fù)查，把應(yīng)脫貧的（比如原有孩子在大學(xué)就讀造成因?qū)W致貧的，孩子大學(xué)畢業(yè)后即視為脫貧）、已脫貧的剔除出來；原來不是貧困戶的，可以申請進行貧困戶識別，把確實因病、因殘、因災(zāi)、因?qū)W致貧的，納入貧困戶，進行建檔立卡。如此，才能做到扶貧精準，減少在扶貧工作中產(chǎn)生的各種矛盾。

　　廣西藤縣 何杰鋒

　　精準扶貧勿忘散居貧困戶

　　在精準扶貧中，有的地方對貧困縣、鄉(xiāng)、村的整個脫貧摘帽十分重視，扶貧資金只盯著貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村，對非貧困縣、鄉(xiāng)、村的散在的貧困人口卻重視不夠，讓事實上存在的貧困戶被整縣、鄉(xiāng)、村脫貧工作所淹沒。

　　實際上，散在的貧困人口并非少數(shù)。如，重慶市的總體目標是到2017年底實現(xiàn)18個扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣全部“摘帽”、1919個貧困村整村脫貧、165.9萬農(nóng)村貧困人口絕大部分越過扶貧標準線，基本完成扶貧攻堅任務(wù)。據(jù)該市扶貧辦統(tǒng)計，該市非貧困村的貧困人口約占貧困人口總數(shù)的一半以上。有個區(qū)不是貧困區(qū)，也沒有貧困村，但全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村建卡貧困戶共1471戶，4331人，均分散在各行政村中。但在扶貧工作中，部分區(qū)縣把扶貧攻堅工作力量和各類幫扶資金都重點投向貧困村，對散居在非貧困村的貧困人口的脫貧工作卻重視不夠。

　　這種傾向值得重視。在做好整村脫貧的同時，也應(yīng)加大對非貧困縣、鄉(xiāng)、村貧困人口幫扶和政策落實力度，不能讓一個貧困戶被落下。

　　重慶 趙賓

　　“造盆景”式扶貧與考核不科學(xué)有關(guān)

　　如今，一些地方扶貧工作重“面子工程”、輕惠民實效，把資金集中投到少數(shù)幾個點上，挑領(lǐng)導(dǎo)容易看得見的地方扶貧。這樣的做法被群眾稱為“做花瓶”“造盆景”。

　　分析“造盆景”現(xiàn)象的原因，固然與地方扶貧人員作風浮夸、不重實效有關(guān)，也與扶貧考核制度與做法有關(guān)。一些考核組成員或視察領(lǐng)導(dǎo)在對扶貧工作考核時未從嚴、從實考核，走馬觀花，或只重視上報的統(tǒng)計數(shù)字；有些上級希望扶貧工作立馬出成績、見成效，這本來就是不現(xiàn)實的。

　　各地各村包括每個貧困戶的貧困情況各不相同，扶貧力量、資金、方法也不盡相同，如果考核標準不合實際、不科學(xué)，就只能迫使各地為通過考核而做表面文章甚至作假。

　　“造盆景”式扶貧與“精準扶貧”南轅北轍。杜絕“造盆景”現(xiàn)象，不僅要改變地方的政績觀念、工作作風，還要施行科學(xué)合理的考核制度，注重實際，傾聽民聲，重視貧困群眾對扶貧工作的評價。

　　河南正陽縣 王樹恒

　　扶貧示范園不能一建了之

　　近日，我路經(jīng)某縣一鄉(xiāng)村時，發(fā)現(xiàn)幾年前大張旗鼓設(shè)立的扶貧項目“某某山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園”，如今已成明日黃花，一點也看不出往日的影子。一些村民說，如此扶貧項目示范作用不大，還不如不建。我聽了覺得頗有道理。

　　近年來，各地為積極探索適合本地扶貧項目的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，紛紛建設(shè)了一大批扶貧項目農(nóng)業(yè)科技示范園，許多扶貧項目示范園無論從規(guī)模、標準還是功能上，都具有相當水平。但如何發(fā)揮它們的作用，特別是發(fā)揮其對推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動作用，許多地方卻沒有很好地落實，往往是一建了之。對此，村民怨言很多。

　　我以為，農(nóng)業(yè)科技示范園作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的試驗站、推廣點和創(chuàng)新基地，理應(yīng)起到“示范”作用。首先，要承擔起培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的任務(wù)，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。其次，要肩負起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重任。產(chǎn)業(yè)升級換代是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)科技示范園在這方面應(yīng)大有作為。第三，要肩負起培養(yǎng)新型農(nóng)民的重任。示范園既是一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實體，又是一個農(nóng)民培訓(xùn)基地。注重產(chǎn)業(yè)培育而不注重農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，示范園就失去示范的功能，也就失去了社會功能。各地的扶貧、發(fā)改、農(nóng)業(yè)科技管理部門，要高度重視扶貧項目農(nóng)業(yè)科技示范園的建設(shè)和管理，切莫只建而不“示范”。

　　貴州關(guān)嶺布依族苗族自治縣 姚啟超

　　扶貧移民搬遷需“搬扶相濟”

　　近日，筆者走進江西省南城縣龍湖鎮(zhèn)竺油村東坑村小組，看到村中道路整齊劃一，新農(nóng)宅鱗次櫛比?！皬纳缴习嵯聛砗螅覀兩顥l件好了，致富信息暢通了，日子越過越有奔頭?！贝迕癯虘?yīng)壽向筆者介紹說。

　　這些年，各地像東坑村小組這樣，按照“遷得出、穩(wěn)得住、能脫貧”的總體要求，本著政府積極組織、群眾主動參與的原則，對因資源、交通等硬件條件限制無法就地脫貧的群眾進行扶貧移民搬遷，取得一定成效。可是，移民搬遷中還存在一些困難和問題：

　　一是移民建房補貼標準太低。隨著近十年來物價的上漲，群眾建房成本不斷提高，移民戶自籌資金的數(shù)量不斷增加，負擔越來越重。一些特困家庭由于自身經(jīng)濟條件所限，難以實現(xiàn)搬遷。二是移民集中安置小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善。許多已經(jīng)建成或正在建設(shè)的移民集中安置點，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響了移民搬遷入住后的生產(chǎn)生活。三是移民后續(xù)管理扶持缺乏有效的政策措施，在實現(xiàn)移民“穩(wěn)得住、富得起”目標上投入不夠。目前幾乎所有的資金、工作精力都集中在搬遷上，而對如何通過產(chǎn)業(yè)扶持、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等方式來幫助移民戶增收致富，辦法不多。

　　為此，扶貧移民搬遷需“搬扶相濟”。首先，應(yīng)把扶貧移民搬遷規(guī)劃納入縣域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。以安置點為載體，以項目建設(shè)為支撐，統(tǒng)籌下達安置點住房、道路交通、農(nóng)田水利、教育衛(wèi)生、農(nóng)村電力等生產(chǎn)生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目年度投資計劃，切實解決搬遷群眾的基本生產(chǎn)生活和后續(xù)發(fā)展投入問題。其次，要建立完善安置區(qū)社會保障體系，確保移民戶享受與當?shù)鼐用裢鹊母黜椛鐣Ｕ险?。同時要加大科技培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，提高移民戶從事種養(yǎng)業(yè)的水平，幫助他們拓寬增收渠道。

　　江西南城縣 揭方曉 羅會明

　　《 人民日報 》（ 2016年03月01日18 版）