本報(bào)特約撰稿人 范義

　　在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系中，第一產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)、第二產(chǎn)業(yè)是中心、第三產(chǎn)業(yè)是保障。

　　隨著國家在“一五”、“二五”和“大三線”的大項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃施行及后來的改革開放，甘肅第二產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展，2001年第二產(chǎn)業(yè)提升到45%，躍居第一。

　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、發(fā)展新理念的背景下，甘肅三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)具有城市化屬性的“三二一”形態(tài)。2015年，甘肅三次產(chǎn)業(yè)比重為14.4∶36.8∶48.8，甘肅省的第三產(chǎn)業(yè)第一次超過了第二產(chǎn)業(yè)，刷新了甘肅三次產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)新的一頁，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的里程碑意義。

　　透視甘肅三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷史變遷，三產(chǎn)依次呈現(xiàn)出“從高到低、從低到高”的規(guī)律性。即，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的占比是從高到低。究其原因，主要是歷史上不斷地人為開發(fā)、人為戰(zhàn)亂等問題直接造成了生態(tài)退化；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的占比是從低到高。究其原因，主要是依靠國家在上世紀(jì)五十年代工業(yè)項(xiàng)目的大幅度投入和后來粗放型、資源驅(qū)動(dòng)模式及房地產(chǎn)的拉動(dòng)；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的占比是從低到高。究其原因，主要是工業(yè)企業(yè)發(fā)展方式發(fā)生了向綠色、環(huán)保體系的政策性導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，以及華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)、絲綢之路文化旅游資源開發(fā)等效應(yīng)。

　　甘肅“三二一”新業(yè)態(tài)面臨的突出問題

　　“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是目前三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)中的最佳形態(tài)，一般經(jīng)歷的過程：以“一、二、三”——“二、一、三”——“二、三、一”為序，最終進(jìn)入“三、二、一”為序列的“高服務(wù)化”階段。其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部一般要經(jīng)歷輕工業(yè)化、重化工業(yè)化、高加工度化、知識技術(shù)集約化等四個(gè)階段；其服務(wù)業(yè)內(nèi)部，隨著社會(huì)分工的細(xì)化和社會(huì)服務(wù)需求不斷積累，服務(wù)業(yè)從一、二次產(chǎn)業(yè)中游離出來，向獨(dú)立化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，不斷催生新的服務(wù)行業(yè)，并逐漸與其他產(chǎn)業(yè)融合。從這個(gè)理論意義上講，甘肅現(xiàn)在的“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與理論上的“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較，仍然有著一定的差異。

　　甘肅作為一個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小的落后省份，今天呈現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，不完全是理論上“三二一”產(chǎn)業(yè)深度融合的結(jié)果，實(shí)際上是科技支撐性的工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和作為新增長動(dòng)力未能及時(shí)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)接續(xù)替換所致的結(jié)果，在產(chǎn)業(yè)知識技術(shù)集約化程度及服務(wù)經(jīng)濟(jì)與其他產(chǎn)業(yè)的融合上仍然有著明顯的欠缺，只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好這些問題，才能逐步找到破解目前產(chǎn)能過剩、資產(chǎn)縮水、信用膨脹的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的鑰匙。

　　甘肅之所以出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增速下降、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速下降、固定資產(chǎn)投資增速下降和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升的“六降一升”問題，實(shí)質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局不合理、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、區(qū)域發(fā)展同質(zhì)化等問題導(dǎo)致的，需要亟待深入研究破解。

　　進(jìn)一步優(yōu)化甘肅“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思考

　　思考之一，要進(jìn)一步深刻認(rèn)識優(yōu)化“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的背景意義。

　　產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)省之基、興省之本。當(dāng)今世界，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境異常嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在國際化的產(chǎn)業(yè)更替、產(chǎn)品更新趨于加快，新的產(chǎn)業(yè)革命正孕育形成，弱肉強(qiáng)食的經(jīng)濟(jì)殘酷競爭更趨激烈。

　　國內(nèi)的現(xiàn)實(shí)背景就是進(jìn)入新常態(tài)后，增長速度放慢了，而且放慢主要原因是結(jié)構(gòu)性的。結(jié)構(gòu)性調(diào)整的困難決定了新常態(tài)的長期性，這樣依靠要素成本優(yōu)勢驅(qū)動(dòng)發(fā)展的空間變小，勞動(dòng)力成本和資源環(huán)境成本上升是剛性的。在新常態(tài)下，政府不能也無力采取大規(guī)模的刺激政策。因此，如果依靠企業(yè)家的創(chuàng)造力、創(chuàng)新力提高效率，其增長是能夠持續(xù)的，而單純依靠政府投資拉動(dòng)增長，是難以持續(xù)的。

　　思考之二，要把創(chuàng)新理念貫穿于甘肅“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的全過程。

　　創(chuàng)新是五大發(fā)展理念的第一理念，樹立創(chuàng)新理念，是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)甘肅“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)健康調(diào)整的必然選擇?，F(xiàn)在，甘肅推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要的都是高端技術(shù)、核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，甘肅90%的國有企業(yè)還是零專利，還存在著專業(yè)人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)對接不起來的“兩張皮”現(xiàn)象。需要的一些技術(shù)難以引進(jìn)，只能靠我們自己創(chuàng)新。全省面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力和矛盾，說到底是創(chuàng)新缺乏、創(chuàng)新不足。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級也好，新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展也好，離開創(chuàng)新就沒有出路，就必然會(huì)舉步艱難。

　　甘肅要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須從政府拉動(dòng)需求的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^改革釋放市場能量的增長模式，主要是要發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)造和創(chuàng)新精神，企業(yè)的核心競爭力不僅僅是“你無我有、你有我優(yōu)”的競爭優(yōu)勢，更應(yīng)該是具有競爭對手難以模仿的優(yōu)勢。

　　思考之三，要主打特色牌，在甘肅“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合的設(shè)計(jì)上下功夫。

　　一個(gè)好的頂層設(shè)計(jì)是成功的一半。甘肅“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的再優(yōu)化，要真正擺脫以往的路徑依賴，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換，逐步對接全國及全球一體化產(chǎn)業(yè)分工體系，必須要咬定省情和特色不放松。省情是一個(gè)基點(diǎn)，特色就是吸引力、就是競爭力。甘肅“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要一盤棋設(shè)計(jì)、多層面融合來努力：一是關(guān)于理論的定位和政策的選擇，理論是眼睛，政策是生命，要站到“一帶一路、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、自貿(mào)區(qū)、亞投行”的角度，尋找以非公企業(yè)為主的屬于自己的內(nèi)生性發(fā)展體系和政策。二是要進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制升級版；三是要把絲綢之路（敦煌）國際博覽會(huì)作為提升帶動(dòng)甘肅在世界平臺(tái)的一流龍頭項(xiàng)目，以此帶動(dòng)甘肅文化元素以及品牌培育的大提升；四是要進(jìn)一步打造蘭州物流中心、交通樞紐和蘭州新區(qū)、綜合保稅區(qū)創(chuàng)新升級版；五是要不斷打造治理蘭州堵車、空氣污染、綠色覆蓋、空間優(yōu)化等升級版，營造“五城聯(lián)創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境；六是要圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的發(fā)展動(dòng)能，打開新的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長新空間。比如，可以通過利用青海、陜西的石油天然氣，大力發(fā)展石油化工及其深加工，把蘭州逐步建成西北乃至全國重要的綜合性石化基地。

　　思考之四，要把“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)”深度融合作為甘肅“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重大戰(zhàn)略選項(xiàng)。

　　融合是繼“互聯(lián)網(wǎng)+”之后的又一個(gè)熱詞。融合不是簡單的結(jié)合，而是帶有本質(zhì)性、規(guī)律性的有機(jī)統(tǒng)一。甘肅是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，干旱少雨，十年九旱，現(xiàn)在貧困人口仍有300多萬，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)該盡早地投入啟動(dòng)“培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略規(guī)劃，尤其把棚室園式特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式確定為甘肅未來主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。

　　甘肅最大的問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民最大的問題是土地經(jīng)營及其流轉(zhuǎn)問題，要真正解決農(nóng)民問題，讓農(nóng)民富起來，關(guān)鍵在于有產(chǎn)業(yè)、科技支撐的城鎮(zhèn)化。針對目前甘肅戶籍人口城鎮(zhèn)化率低、區(qū)域間缺乏良性互動(dòng)與合作、缺乏增長極的中心城市的問題，要在進(jìn)一步加快打造“一個(gè)蘭州中心、三個(gè)基本點(diǎn)（分別為天水、酒嘉、慶陽）”的城市框架體系上有實(shí)質(zhì)性的突破。如果把“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)”深度融合起來，就會(huì)使甘肅產(chǎn)業(yè)發(fā)展“柳暗花明又一村”！

　?。ㄗ髡呦蹈拭C行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心主任、教授）