2月25日，2016年全國政策咨詢工作會議在上海召開，會議由國務院發(fā)展研究中心主辦。會上，國研中心主任李偉指出，2016年政策咨詢工作需要重點關注和深入研究八大方面問題，本報記者就此訪談李偉，以饗讀者。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何認識

　　記者：國務院發(fā)展研究中心作為國家高端智庫建設試點的“領軍者”，服務中央決策的方式，已經(jīng)呈現(xiàn)出政策研究、評估、解讀和國際交流合作“四位一體”的新格局，感謝您接受我的訪談。當前，中央提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。關于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中央經(jīng)濟工作會議和“權(quán)威人士”在人民日報上都做了詳細闡述，但仍存在一些認識上的爭議。請問如何理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

　　李偉：我國經(jīng)濟增速自2012年以來持續(xù)波動下行，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出不同以往的新特點，一些重大的轉(zhuǎn)折性變化已經(jīng)出現(xiàn)或進一步得到確認。從需求看，2013年城鎮(zhèn)戶均住宅超過1套，新開工房屋面積、住房銷售面積均在2013年出現(xiàn)峰值，2015年房屋施工面積和開發(fā)投資的增速都接近于零。2014年千人汽車擁有量超過100輛，進入國際經(jīng)驗顯示的汽車增長減速階段。2015年固定資產(chǎn)投資增速新世紀以來首次低于社會消費品零售增速。從供給看，我國15-59歲勞動年齡人口2012年達到峰值，按照國際上通用15-64歲標準，也在2014年達到峰值。2015年全國發(fā)電量出現(xiàn)1978年以來首次零增長，水泥產(chǎn)量出現(xiàn)1990年以來的首次負增長；鋼鐵產(chǎn)量出現(xiàn)2000年以來首次下降。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2012年第三產(chǎn)業(yè)占比第一次超過第二產(chǎn)業(yè)，2015年第一次超過50%，服務業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的第一動力。2015年消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到66.4%。由服務業(yè)生產(chǎn)率增長總體低于制造業(yè)的規(guī)律決定，經(jīng)濟減速不可避免，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

　　隨著外部需求收縮和國內(nèi)傳統(tǒng)消費需求飽和，我國大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩，存量供給遠遠超過市場需求。隨著居民生活水平提高，人民對各類消費需求的性價比、安全、質(zhì)量等要求明顯提高，而消費品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足。隨著消費升級明顯加快，日益向個性化、高端化、服務化發(fā)展，新的需求很多，但有效供給創(chuàng)新卻跟不上。我國當前經(jīng)濟的主要矛盾是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡，而矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)為供給不能適應需求的重大變化而做出及時調(diào)整。

　　中央提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，也是針對近幾年需求管理政策邊際效果遞減的務實選擇。關于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，總體看供給和需求在總量及結(jié)構(gòu)上的動態(tài)平衡，是推動經(jīng)濟持續(xù)增長的重要條件。供給側(cè)政策傾向主張對外開放、充分發(fā)揮市場作用、減少干預、降低稅收，在制度上減少限制，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，關注中長期目標；需求側(cè)政策傾向主張實施財政和貨幣政策、增加公共品供給、擴大需求、政府干預，在制度上加強對經(jīng)濟的管制，更注重總量調(diào)整，關注中短期目標。就我國當前而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決供需矛盾和結(jié)構(gòu)失衡的重要抓手和切入點；但是，也要注意不要把供給側(cè)改革泛化，要把供給側(cè)體制機制改革的重點與相配套的政策調(diào)整區(qū)別開來，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵區(qū)別開來，與具體產(chǎn)品的升級換代區(qū)別開來。具體講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要通過著力推動供給側(cè)的體制機制改革和政策調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)品創(chuàng)新提質(zhì)，增強供給對需求變動的適應性和靈活性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革今年的重點是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，既包括體制機制改革內(nèi)容，也包括很多政策調(diào)整內(nèi)容。

　　2016年，我國經(jīng)濟處在轉(zhuǎn)型再平衡的關鍵期，若能緊緊抓住經(jīng)濟運行的主要矛盾，在保持總需求適度擴張的同時，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，今年仍有條件實現(xiàn)中高速增長，努力實現(xiàn)“十三五”的良好開局。

　　2016年國際經(jīng)濟走勢變數(shù)加大

　　記者： 回顧2015年國際經(jīng)濟形勢，發(fā)達經(jīng)濟體總體繼續(xù)好轉(zhuǎn)，而新興和發(fā)展中經(jīng)濟體持續(xù)減速。如何看待2016年國際經(jīng)濟走勢？

　　李偉：2016年國際經(jīng)濟走勢變數(shù)加大。據(jù)國際貨幣基金組織初步統(tǒng)計，2015年發(fā)達經(jīng)濟體增速從上年的1.8%提高到2%，為連續(xù)第二年提高，而新興和發(fā)展中經(jīng)濟體則從4.4%下降到4%，為連續(xù)第五年減速。受此影響，預計全球經(jīng)濟增速從2014年的3.3%下降到2015年的3.1%。按實際貿(mào)易量統(tǒng)計，2015年發(fā)達經(jīng)濟體的進口增速從2014年的3.4%提高到3.8%，發(fā)展中國家則從2014年的4.5%下滑到1.5%。在跨境投資方面同樣出現(xiàn)兩極分化。發(fā)達國家吸收的外資同比增長90%，而發(fā)展中國家僅增長5%。據(jù)世界銀行最新預測，2015年全球經(jīng)濟增長2.4%，2016年增速將小幅回升至2.9%，但低于去年6月的預測值。經(jīng)合組織2月18日發(fā)布的報告，也將去年11月對今明兩年全球經(jīng)濟增長的預期，下調(diào)0.3個百分點。

　　在這樣的外部環(huán)境之下，中國外貿(mào)出口也下降了1.8%，但在22個主要出口國當中，降幅是最小的，這意味著中國的國際市場份額進一步提高。在利用外資方面，中國2015年實際利用外資額達到1260億美元，同比增長5.6%，增速比2014年的1.7%有明顯提升。特別值得一提的是，制造業(yè)的利用外資金額在連續(xù)三年下降之后，2015年只微跌1%。這些情況充分表明，中國商品在總體上仍然具有很強的國際競爭力，中國經(jīng)濟的發(fā)展前景仍然被國際投資者看好。2016年我國要把握好資本賬戶開放的節(jié)奏，實現(xiàn)人民幣匯率的有序調(diào)整，穩(wěn)定投資者對中國經(jīng)濟的信心，這有助于穩(wěn)定我國宏觀經(jīng)濟基本面。

　　化解過剩產(chǎn)能，什么辦法“管用”

　　記者：化解產(chǎn)能過剩是一個老問題。2015年年底的中央政治局會議和中央經(jīng)濟工作會議把“去產(chǎn)能”作為2016年五大任務之一?；膺^剩產(chǎn)能，什么辦法“管用”？

　　李偉： 最近，國務院研究出臺關于鋼鐵和煤炭業(yè)化解過剩產(chǎn)能促進脫困發(fā)展的意見，提出了不少化解產(chǎn)能的政策措施，但是，要真正落實見效，還有許多問題值得深入研究。

　　一是什么是“管用的”的退出政策。產(chǎn)能過剩行業(yè)中的企業(yè)要退出，就涉及到人員安置和資產(chǎn)損失及債務的問題。國有企業(yè)人員安置還有身份的問題，不少職工寧愿少拿一些錢，也要保留身份，也要留在企業(yè)里面，減員很難。企業(yè)退出大量的債務損失要由誰來承擔？如何讓銀行有積極性核銷債務？政府要不要承擔一部分債務損失？等等，都需要進一步深入研究。

　　二是化解產(chǎn)能過剩的目標問題。化解過剩產(chǎn)能的一項基礎性工作是比較準確地判斷經(jīng)濟發(fā)展趨勢，分析市場需求變化。比如，2015年全國粗鋼產(chǎn)量8.04億噸，產(chǎn)能11.3億噸，出口約1億噸，國內(nèi)需求也就是7億噸左右。如果按照80%的比較理想的產(chǎn)能利用率，需要化解1.3億噸左右的產(chǎn)能。但是，如果鋼鐵國內(nèi)需求再下降，或者出口不能維持1億噸的規(guī)模，那化解的任務可能就不止這么多。再看煤炭的需求，這幾年變化非常大，2013年全國原煤產(chǎn)量是39.74億噸，2015年是36.85億噸，2年時間減少了近3億噸。另外我們還要看到2013年全國進口了煤炭3.27億噸，而2015年只進口了2.04億噸，所以，實際上國內(nèi)的需求下降了4.2億噸，占2013年煤炭產(chǎn)量的10%以上，這個幅度是相當大的。因此，“十三五”期間煤炭需求量、鋼鐵需求量的變化趨勢，對判斷化解過剩產(chǎn)能的目標至關重要。

　　三是哪些行業(yè)的產(chǎn)能過剩需要政府推動，哪些行業(yè)可以依靠市場化解?，F(xiàn)在產(chǎn)能過剩的行業(yè)很多，鋼鐵、水泥、石化等等，如果都靠政府親力親為，既不必要，也不可能。有些行業(yè)依靠市場就基本解決了產(chǎn)能過剩問題。比如光伏和造船行業(yè)，并沒有出現(xiàn)大的問題。所以，要仔細分析不同產(chǎn)能過剩行業(yè)的特征，看看哪些行業(yè)應該由政府參與化解產(chǎn)能，哪些行業(yè)可以主要依靠市場的力量，采取精準有效的措施化解產(chǎn)能過剩。

　　金融領域是風險防控重中之重

　　記者：金融風險是今明兩年風險防控工作的重中之重。當前金融領域值得關注的風險主要集中在哪些方面？

　　李偉：一是銀行體系風險壓力巨大。實體經(jīng)濟杠桿率仍在大幅上升。今明兩年，隨著“去杠桿”“去產(chǎn)能” “去庫存”的推進，商業(yè)銀行經(jīng)營環(huán)境將更加嚴峻，風險有可能更為集中。

　　二是外匯市場和跨境資金流動風險不容小覷。今年影響人民幣匯率波動和資本流出的因素依然存在：一方面，中美經(jīng)濟周期不同步可能導致資本繼續(xù)回流美國；另一方面，境內(nèi)主體資產(chǎn)全球化配置趨勢也越發(fā)明顯，企業(yè)海外投資步伐加快也將加大資本流出壓力。

　　三是民間金融風險快速上升。民間金融涉眾性強、地域范圍廣、風險積聚快，極易引發(fā)社會穩(wěn)定風險，同時也加大了向正規(guī)金融體系傳導的可能性。

　　四是跨市場、跨行業(yè)的交叉風險是風險防范中的難點。隨著金融綜合經(jīng)營不斷推進以及金融市場聯(lián)系日益緊密，風險極易在不同市場、行業(yè)以及機構(gòu)間傳遞，引發(fā)連鎖反應和疊加沖擊。

　　房地產(chǎn)“去庫存”如何化解潛在風險

　　記者：我國房地產(chǎn)“去庫存”任務相當艱巨。在總體壓力很大的情況下，三四線城市“去庫存”壓力更為明顯。在商品房庫存結(jié)構(gòu)中，除住宅之外，商業(yè)營業(yè)用房和辦公樓的庫存也占較大比重。房地產(chǎn)“去庫存”如何化解潛在風險？

　　李偉：在去庫存壓力和難度持續(xù)加大的情況下，必須高度關注兩大問題和風險隱患：一是2016年房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增幅很可能會出現(xiàn)“負增長”；二是要防止房地產(chǎn)開發(fā)投資負增長和去庫存壓力加大，導致金融風險和地方債務風險增大。

　　政策咨詢研究機構(gòu)需要密切跟蹤分析和研判經(jīng)濟形勢，尤其要關注全國城市房地產(chǎn)分化加大的趨勢，著重研究本地區(qū)“去庫存”的動態(tài)和出現(xiàn)的突出問題，有針對性地提出精準政策建議，及時化解可能出現(xiàn)的風險，使房地產(chǎn)“去庫存”的各項舉措有效落實。

　　發(fā)揮好社會政策的托底作用

　　記者：受結(jié)構(gòu)調(diào)整、去產(chǎn)能等因素影響，部分地區(qū)、部分行業(yè)面臨較大的失業(yè)壓力。如何發(fā)揮好社會政策的托底作用？

　　李偉：完善社會政策體系，是保障民生、防范社會風險、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要基礎。面對經(jīng)濟下行壓力，要高度重視社會領域的相關政策研究。

　　一是要注重研究就業(yè)風險防范問題。受結(jié)構(gòu)調(diào)整、去產(chǎn)能等因素影響，部分地區(qū)、部分行業(yè)面臨較大的失業(yè)壓力。要加強就業(yè)監(jiān)測與分析，為就業(yè)政策調(diào)整完善提供依據(jù)。同時，做好包括破產(chǎn)關閉企業(yè)員工相關權(quán)益保護、就業(yè)困難人群再就業(yè)安置以及基本生活保障等預案和政策儲備。

　　二是要注重研究社會保障體系改革完善問題。在社會保障制度改革方面，五中全會《建議》已經(jīng)提出了明確的思路，很多具體的方式方法仍需要認真研究。

　　三是針對快速城鎮(zhèn)化，加強公共服務體系改革研究。我國存在城市內(nèi)“二元結(jié)構(gòu)”問題，對經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響非常突出，必須加快解決。最關鍵的是要改革公共服務體制，努力保障流動人口享有同等的基本公共服務和社會保障權(quán)益，實現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

　　四是加強養(yǎng)老服務體系建設研究。

　　構(gòu)建競爭力導向的農(nóng)業(yè)政策體系

　　記者：您提出，要反思我國長期實行的增產(chǎn)導向的農(nóng)業(yè)政策體系，盡快構(gòu)建符合我國發(fā)展階段和國際貿(mào)易規(guī)則、以提高競爭力為導向的農(nóng)業(yè)政策體系。如何理解？

　　李偉：長期以來，為滿足全社會對農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需求，我們把促進增產(chǎn)放在農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先位置，建立起一套增產(chǎn)導向的農(nóng)業(yè)政策體系。這對促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長發(fā)揮了明顯作用，但也帶來資源環(huán)境嚴重透支、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格明顯倒掛、支持保護政策操作空間日趨收窄、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩和部分品種庫存增加較多、地力明顯衰減等新問題。要通過結(jié)構(gòu)性改革提高農(nóng)業(yè)競爭力，促進農(nóng)業(yè)盡快從拼投入、拼資源、拼環(huán)境式增長，轉(zhuǎn)向以提升質(zhì)量和效率為中心的集約高效式發(fā)展，盡快構(gòu)建符合我國發(fā)展階段和國際貿(mào)易規(guī)則、以提高競爭力為導向的農(nóng)業(yè)政策體系。

　　以農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型引領農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要找準關鍵環(huán)節(jié)進行深入研究。一是如何提升我國農(nóng)業(yè)的基礎競爭力。二是如何提升我國農(nóng)業(yè)的非價格競爭力。三是如何提升我國農(nóng)業(yè)的供應鏈競爭力。四是如何提升我國農(nóng)業(yè)的政策競爭力。

　　夯實創(chuàng)新發(fā)展的根基

　　記者：在新常態(tài)下，必須把創(chuàng)新作為培育新增長動力的根本途徑。您提出夯實創(chuàng)新發(fā)展的根基，請問從哪幾方面著力？

　　李偉：2015年，我國高新技術產(chǎn)業(yè)增速高于工業(yè)增加值平均增速4.1個百分點，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出一些積極變化。但是，推動創(chuàng)新發(fā)展的新動能還在萌芽階段，企業(yè)創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新能力弱等問題仍然突出。

　　第一，要全面客觀地認識創(chuàng)新發(fā)展，增強改革的定力和信心。創(chuàng)新發(fā)展要兼顧新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，重塑制造大國的競爭新優(yōu)勢。

　　第二，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展要有新理念、新政策。政府支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要多抓基礎、搞好環(huán)境、做好服務，多采取普惠性措施，少直接干預。要防止以創(chuàng)新發(fā)展之名，行盲目投資之實，繼而形成新的經(jīng)濟風險。

　　第三，要夯實創(chuàng)新發(fā)展的根基。必須對加強基礎研究、提升工業(yè)技術基礎、強化技能人才培養(yǎng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量等基礎性工作予以高度重視。

　　第四，要抓住創(chuàng)新環(huán)境方面的關鍵問題。深化科研經(jīng)費和科研管理制度改革、加強成果轉(zhuǎn)化和技術轉(zhuǎn)移的平臺和機制建設、強化知識產(chǎn)權(quán)保護、加快推進多層次資本市場和社會信用體系建設等是對創(chuàng)新影響最大的牛鼻子問題，應該率先突破。

　　第五，要著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。支持中小企業(yè)深度參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促其提升品質(zhì)、塑造品牌。結(jié)合供給側(cè)改革和需求升級，實施一批重大的創(chuàng)新升級工程。（中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 祝惠春）