編者按：我國(guó)農(nóng)業(yè)在新的發(fā)展階段面臨著新的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升、國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛、農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難和價(jià)格暴漲暴跌等農(nóng)業(yè)等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越成為政府部門、專家學(xué)者、農(nóng)民和市民關(guān)注的焦點(diǎn)。建立有效的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，形成讓老百姓看得到，聽得懂，用得上的市場(chǎng)信息，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收具有重要意義。

　　建立有效的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

　　“十三五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中央提出，要建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)提高財(cái)政、能源、糧食等方面風(fēng)險(xiǎn)防控能力。農(nóng)業(yè)作為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也應(yīng)成為新時(shí)期風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警的重中之重，迫切需要建立新時(shí)期農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制。

　　農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)新特點(diǎn)

　　當(dāng)前農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，是政策調(diào)整、國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化后的結(jié)果。

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)需求端發(fā)生深刻變化。經(jīng)濟(jì)增幅放緩必然對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求總量產(chǎn)生影響，同時(shí)我國(guó)糧食供求仍處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺與個(gè)別品種年度過(guò)剩并存”的狀態(tài)。如我國(guó)普通小麥供給充足的同時(shí)，優(yōu)質(zhì)專用小麥一直緊缺，玉米庫(kù)存高企但庫(kù)存糧質(zhì)量不高、優(yōu)質(zhì)飼草料供給不足，這是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的重要根源。

　　完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制帶來(lái)改革陣痛。改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制是大勢(shì)所趨，但改革的過(guò)程將是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)釋放的過(guò)程，由于市場(chǎng)各方特別是生產(chǎn)者已經(jīng)形成“政策市”預(yù)期，在補(bǔ)貼機(jī)制和市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)防控體系尚未建立之時(shí)，改革的初期市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)甚至有可能被放大，導(dǎo)致農(nóng)民承擔(dān)較多代價(jià)。

　　國(guó)內(nèi)外價(jià)格持續(xù)倒掛影響深遠(yuǎn)。近年來(lái)我國(guó)糧棉油糖肉等主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)已全面高于國(guó)外產(chǎn)品配額內(nèi)進(jìn)口到岸稅后價(jià)，有些產(chǎn)品一度高于配額外進(jìn)口到岸稅后價(jià)。價(jià)格倒掛，加之國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”持續(xù)剛性上升，對(duì)農(nóng)民種糧增收形成雙重?cái)D壓，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷萎縮，加大國(guó)家糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民生計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　農(nóng)業(yè)信息和市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)滯后。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求還不相適應(yīng)，存在農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、共享和協(xié)同不夠、專業(yè)化程度不高、數(shù)據(jù)發(fā)布和服務(wù)不到位等問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)相對(duì)滯后，訂單、期貨、保險(xiǎn)等管理農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制還不完善。農(nóng)戶如果“看不到、聽不懂、用不上”必須的市場(chǎng)信息，無(wú)法利用價(jià)格保險(xiǎn)鎖定收益，不能利用期貨市場(chǎng)套期保值，相當(dāng)于在瞬息萬(wàn)變的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中“裸泳”，不僅自身收益無(wú)法保障，而且盲目跟風(fēng)還會(huì)加大整個(gè)市場(chǎng)大起大落的風(fēng)險(xiǎn)。

　　應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)要守住三條底線

　　強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警和發(fā)布。應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是預(yù)警和管理機(jī)制。農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，識(shí)別和應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，必須盡快建立我國(guó)的全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)，為引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)政府調(diào)控、管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)提供重要支撐。

　　堅(jiān)決守住三條底線。應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)要堅(jiān)持底線思維，以“總量基本平衡、市場(chǎng)波動(dòng)可控、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展”為目標(biāo)，把風(fēng)險(xiǎn)控制在底線之上。堅(jiān)決守住三條底線：一是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入基本穩(wěn)定。防止糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶、新疆棉農(nóng)、廣西蔗農(nóng)、生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶等出現(xiàn)大面積虧損。二是谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。國(guó)內(nèi)谷物自給率應(yīng)保持在95%以上。三是確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。農(nóng)產(chǎn)品加工、流通行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民工就業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，防止以國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)普遍萎縮。

　　構(gòu)建農(nóng)民收入安全網(wǎng)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的短板，幫農(nóng)民有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，既是保障農(nóng)民收入基本穩(wěn)定的需要。要用好直接補(bǔ)貼、價(jià)格支持、目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、托底收購(gòu)等政策工具保障農(nóng)民收益，并通過(guò)貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、鼓勵(lì)衍生品市場(chǎng)發(fā)展等方式，構(gòu)建農(nóng)民收入安全網(wǎng)，讓農(nóng)民特別是種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體種糧無(wú)后顧之憂。

　　完善市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。既要完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，又要考慮農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，更好發(fā)揮政府作用，用好價(jià)格、儲(chǔ)備、進(jìn)出口等調(diào)控“工具箱”，防止價(jià)格大起大落。 (張合成 趙卓)

　　用得上

　　大連“保險(xiǎn)+期貨”破解增收難題

　　“有了期貨價(jià)格保險(xiǎn)，再也不怕雞蛋落價(jià)賠錢了?！苯?，遼寧市普蘭店市豐榮街道辦事處金廠村養(yǎng)雞戶劉世奎高興地說(shuō)。

　　去年9月至11月，雞蛋價(jià)格低于養(yǎng)殖成本，但有保險(xiǎn)公司兜底，雖然養(yǎng)了3萬(wàn)只雞，劉世奎也沒(méi)有太上火。不久前，保險(xiǎn)公司工作人員上門，確認(rèn)了首期賠款3萬(wàn)多元。這幾天，劉世奎正四處尋找新的場(chǎng)址，今年打算把養(yǎng)雞規(guī)模擴(kuò)大到10萬(wàn)只。

　　去年，大連試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格保險(xiǎn)，這一創(chuàng)新實(shí)踐解開了農(nóng)民“增產(chǎn)不增收”難題，改變了原有的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式和農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼方式，實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”和價(jià)格機(jī)制改革的重大突破。“大連模式”也被正式寫入2016年中央一號(hào)文件，在“完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”一款明確提出：要穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。

　　2015年初，大連保監(jiān)局與大連商品期貨交易所、人保財(cái)險(xiǎn)大連市分公司正式啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。8月中旬，人保財(cái)險(xiǎn)大連市分公司正式推出國(guó)內(nèi)首個(gè)玉米、雞蛋期貨價(jià)格保險(xiǎn)，為錦州義縣51家農(nóng)戶1000噸玉米提供216萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)保障，為大連普蘭店、黃岡浠水4家農(nóng)戶的300噸雞蛋提供320萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)保障，并與上海新湖瑞豐金融服務(wù)有限公司簽署全面合作協(xié)議，利用期貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)移農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌風(fēng)險(xiǎn)。

　　據(jù)介紹，兩款試點(diǎn)產(chǎn)品期貨價(jià)格保險(xiǎn)以期貨品種為保險(xiǎn)標(biāo)的，在保險(xiǎn)期間，因保險(xiǎn)合同責(zé)任免除以外的原因造成約定月份該品種期貨合約的價(jià)格低于約定價(jià)格時(shí)，視為保險(xiǎn)事故發(fā)生，保險(xiǎn)人按照保險(xiǎn)合同的約定負(fù)責(zé)賠償。具體運(yùn)作方式是：保險(xiǎn)公司基于期貨市場(chǎng)上相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)產(chǎn)品，農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買保險(xiǎn)公司的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)產(chǎn)品，來(lái)確保和穩(wěn)定收益；保險(xiǎn)公司通過(guò)購(gòu)買期貨公司風(fēng)險(xiǎn)管理子公司提供的場(chǎng)外看跌期權(quán)產(chǎn)品來(lái)對(duì)沖賠付風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到“再保險(xiǎn)”目的；期貨公司風(fēng)險(xiǎn)管理子公司利用其專業(yè)操作優(yōu)勢(shì)在期貨市場(chǎng)進(jìn)行相應(yīng)看跌期權(quán)復(fù)制，從而轉(zhuǎn)移和化解市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)權(quán)利金收益獲取合理利潤(rùn)，最終形成風(fēng)險(xiǎn)分散、各方受益的閉環(huán)。 (楊麗娟)