張合成趙卓

　　“十三五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中央提出，要建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)提高財(cái)政、能源、糧食等方面風(fēng)險(xiǎn)防控能力。農(nóng)業(yè)作為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也應(yīng)成為新時(shí)期風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警的重中之重，迫切需要建立新時(shí)期農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制。

　　農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)新特點(diǎn)

　　當(dāng)前農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，是政策調(diào)整、國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化后的結(jié)果。

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)需求端發(fā)生深刻變化。經(jīng)濟(jì)增幅放緩必然對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求總量產(chǎn)生影響，同時(shí)我國(guó)糧食供求仍處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺與個(gè)別品種年度過(guò)剩并存”的狀態(tài)。如我國(guó)普通小麥供給充足的同時(shí)，優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥一直緊缺，玉米庫(kù)存高企但庫(kù)存糧質(zhì)量不高、優(yōu)質(zhì)飼草料供給不足，這是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的重要根源。

　　完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制帶來(lái)改革陣痛。改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制是大勢(shì)所趨，但改革的過(guò)程將是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)釋放的過(guò)程，由于市場(chǎng)各方特別是生產(chǎn)者已經(jīng)形成“政策市”預(yù)期，在補(bǔ)貼機(jī)制和市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)防控體系尚未建立之時(shí)，改革的初期市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)甚至有可能被放大，導(dǎo)致農(nóng)民承擔(dān)較多代價(jià)。

　　國(guó)內(nèi)外價(jià)格持續(xù)倒掛影響深遠(yuǎn)。近年來(lái)我國(guó)糧棉油糖肉等主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)已全面高于國(guó)外產(chǎn)品配額內(nèi)進(jìn)口到岸稅后價(jià)，有些產(chǎn)品一度高于配額外進(jìn)口到岸稅后價(jià)。價(jià)格倒掛，加之國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”持續(xù)剛性上升，對(duì)農(nóng)民種糧增收形成雙重?cái)D壓，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷萎縮，加大國(guó)家糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民生計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　農(nóng)業(yè)信息和市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)滯后。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求還不相適應(yīng)，存在農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、共享和協(xié)同不夠、專(zhuān)業(yè)化程度不高、數(shù)據(jù)發(fā)布和服務(wù)不到位等問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)相對(duì)滯后，訂單、期貨、保險(xiǎn)等管理農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制還不完善。農(nóng)戶(hù)如果“看不到、聽(tīng)不懂、用不上”必須的市場(chǎng)信息，無(wú)法利用價(jià)格保險(xiǎn)鎖定收益，不能利用期貨市場(chǎng)套期保值，相當(dāng)于在瞬息萬(wàn)變的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中“裸泳”，不僅自身收益無(wú)法保障，而且盲目跟風(fēng)還會(huì)加大整個(gè)市場(chǎng)大起大落的風(fēng)險(xiǎn)。

　　應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)要守住三條底線(xiàn)

　　強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警和發(fā)布。應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是預(yù)警和管理機(jī)制。農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，識(shí)別和應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，必須盡快建立我國(guó)的全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)，為引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)政府調(diào)控、管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)提供重要支撐。

　　堅(jiān)決守住三條底線(xiàn)。應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)要堅(jiān)持底線(xiàn)思維，以“總量基本平衡、市場(chǎng)波動(dòng)可控、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展”為目標(biāo)，把風(fēng)險(xiǎn)控制在底線(xiàn)之上。堅(jiān)決守住三條底線(xiàn)：一是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入基本穩(wěn)定。防止糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶(hù)、新疆棉農(nóng)、廣西蔗農(nóng)、生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)等出現(xiàn)大面積虧損。二是谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。國(guó)內(nèi)谷物自給率應(yīng)保持在95%以上。三是確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。農(nóng)產(chǎn)品加工、流通行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民工就業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，防止以國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)普遍萎縮。

　　構(gòu)建農(nóng)民收入安全網(wǎng)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的短板，幫農(nóng)民有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，既是保障農(nóng)民收入基本穩(wěn)定的需要。要用好直接補(bǔ)貼、價(jià)格支持、目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、托底收購(gòu)等政策工具保障農(nóng)民收益，并通過(guò)貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、鼓勵(lì)衍生品市場(chǎng)發(fā)展等方式，構(gòu)建農(nóng)民收入安全網(wǎng)，讓農(nóng)民特別是種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體種糧無(wú)后顧之憂(yōu)。

　　完善市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。既要完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，又要考慮農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，更好發(fā)揮政府作用，用好價(jià)格、儲(chǔ)備、進(jìn)出口等調(diào)控“工具箱”，防止價(jià)格大起大落。