2016年歐盟第一次峰會(huì)2月19日在比利時(shí)首都布魯塞爾落下帷幕。會(huì)議決定，歐盟將優(yōu)先加強(qiáng)與土耳其的合作，緩減難民危機(jī)給歐盟帶來的巨大壓力。

　　此次峰會(huì)討論的都是歐盟“生死攸關(guān)”的問題，所以也被歐洲一些媒體稱作歐盟“史上最重要”的峰會(huì)?！稓W盟動(dòng)態(tài)》評(píng)論稱，這次峰會(huì)的宴會(huì)上，歐盟28國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的盤子里放的都是最難啃的骨頭。在棘手的難民問題上，各方分歧依然存在，除了計(jì)劃未來再談之外沒有拿出更加有效的解決辦法。

　　根據(jù)會(huì)議成果文件，歐盟與土耳其關(guān)于難民問題的聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃仍將是解決難民危機(jī)的首選，雙方將在3月初召開特別峰會(huì)，討論深化合作事宜。去年11月29日，歐盟與土耳其在布魯塞爾舉行峰會(huì)，土耳其總理達(dá)武特奧盧代表總統(tǒng)埃爾多安與歐盟28個(gè)成員國(guó)的國(guó)家元首或政府總理出席會(huì)議。會(huì)議達(dá)成一項(xiàng)被形容為“金錢換難民”的協(xié)議，即歐盟向土耳其提供30億歐元的援助資金，幫助土耳其改善在其境內(nèi)滯留的敘利亞難民的生活條件，從而抑制大量難民冒險(xiǎn)前往歐洲的“沖動(dòng)”。與此同時(shí)，土耳其也將加強(qiáng)邊境管控，阻止難民大舉進(jìn)入歐洲。

　　過去幾個(gè)月內(nèi)，歐盟一直在為落實(shí)這項(xiàng)協(xié)議而積極努力。2月3日，歐盟28國(guó)終于結(jié)束圍繞這筆“難民款”由誰來出、各出多少的爭(zhēng)執(zhí)，就該協(xié)議達(dá)成一致意見。然而這筆錢至今尚未到位，對(duì)此土耳其方面很是不滿，威脅要和難民說“再見”。2月11日，土耳其總統(tǒng)埃爾多安放出狠話，揚(yáng)言土耳其準(zhǔn)備“打開閘門”，讓境內(nèi)數(shù)以百萬計(jì)的敘利亞難民進(jìn)入歐洲。在安卡拉發(fā)表演講時(shí)，埃爾多安將矛頭對(duì)準(zhǔn)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人，指責(zé)布魯塞爾將土耳其政府當(dāng)做“愚人”，“30億歐元沒有進(jìn)入我們的預(yù)算，它到底去哪了？”

　　根據(jù)原計(jì)劃，在歐盟峰會(huì)召開之際，德國(guó)、奧地利、希臘等11個(gè)歐盟成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人將在奧地利駐比利時(shí)大使館與土耳其總理達(dá)武特奧盧舉行專門會(huì)議，就歐盟與土耳其合作應(yīng)對(duì)難民危機(jī)再度磋商。但17日土耳其首都安卡拉發(fā)生爆炸，達(dá)武特奧盧臨時(shí)取消布魯塞爾之行，這次會(huì)議也隨后取消。德國(guó)總理默克爾是這次會(huì)議的大力推動(dòng)者，她認(rèn)為土耳其是敘利亞難民進(jìn)入歐洲的重要中轉(zhuǎn)站，是控制難民潮的最重要關(guān)口，與土耳其加強(qiáng)合作是有效遏制難民潮的出路所在。

　　“默克爾原本希望這次峰會(huì)至少能展現(xiàn)一種歐盟成員國(guó)團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)難民危機(jī)的姿態(tài)，但會(huì)議最終在混亂中結(jié)束。從柏林到維也納再到雅典，歐盟成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人們?cè)絹碓阶非笠环N相互沖突的難民政策?！庇?guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，在峰會(huì)上經(jīng)過暴風(fēng)雨般的爭(zhēng)論之后，面容憔悴的默克爾在凌晨?jī)牲c(diǎn)半舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，依然倔強(qiáng)地主張要加強(qiáng)同土耳其合作，通過北約在愛琴海派遣戰(zhàn)艦協(xié)助保衛(wèi)希臘與土耳其“極其脆弱的邊界”?！八闹鲝埲找媸艿焦铝?，歐盟的裂痕日益加深。”

　　有分析認(rèn)為，在二戰(zhàn)以來所遭遇的最大規(guī)模難民潮的沖擊下，歐盟的權(quán)威性和凝聚力受到前所未有的削弱，政治共識(shí)日益難以達(dá)成，各行其是正在大行其道。歐洲移民政策研究所所長(zhǎng)伊麗莎白·克里特在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，以前歐盟還能對(duì)成員國(guó)施加一定影響，現(xiàn)在成員國(guó)越來越“不聽話”，不是要“分手”，就是要“單干”。奧地利在峰會(huì)上絲毫不顧歐盟委員會(huì)的猛烈批評(píng)，依然不改最近做出的為接收難民設(shè)定上限的決定。歐盟去年給成員國(guó)強(qiáng)行攤派難民安置指標(biāo)，但在很多國(guó)家的反對(duì)和抵制下，意大利和希臘16萬需要重新安置的難民中只有不到500人被歐盟其他成員國(guó)認(rèn)領(lǐng)。匈牙利總理歐爾班最近在國(guó)會(huì)發(fā)表講話稱，歐盟處理難民危機(jī)的政策是失敗的，歐盟缺乏保護(hù)自己的能力和意愿。

　　“如果說歐盟對(duì)其成員國(guó)都沒有什么影響力，那么歐盟對(duì)域外力量則更無力影響了?！薄督鹑跁r(shí)報(bào)》評(píng)論稱，歐盟與土耳其達(dá)成的合作協(xié)議到目前并未拖住難民的步伐，就在峰會(huì)舉行當(dāng)天，超過4800名難民從土耳其通過愛琴海偷渡至希臘海島。如果不是冬天海上惡劣的天氣在一定程度上阻擋了難民的步伐，難民潮會(huì)比現(xiàn)在更加兇猛。歐盟首選與土耳其合作應(yīng)對(duì)難民危機(jī)，其效用還有待觀察。（任 彥）