財政部發(fā)文規(guī)范政府投資基金運作

　　原則上不設立事業(yè)單位形式政府投資基金

　　須合理控制規(guī)模，不得在同一行業(yè)或領域重復設立

　　經(jīng)濟日報北京2月17日訊 （記者 崔文苑）財政部今天對外公布《關于財政資金注資政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，規(guī)范財政資金注資設立政府投資基金。

　　“近年來，各級財政探索政府投資基金等市場化方式支持產(chǎn)業(yè)，有效引導了社會資本投向，促進了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但也存在投向分散、運作不規(guī)范、指導監(jiān)督機制不完善等問題?！必斦坑嘘P負責人表示，因此《意見》明確，應當堅持聚焦重點產(chǎn)業(yè)、堅持市場化運作、切實履行出資人職責三大基本原則。

　　如何更加有效地使政府投資基金聚焦支持重點產(chǎn)業(yè)？《意見》提出：首先要精準定位、聚焦重點。比如，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，主要支持外部性強、基礎性、帶動性、戰(zhàn)略性特征明顯的產(chǎn)業(yè)領域及中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長。其次要堅持問題導向、分類施策。比如，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)，可通過創(chuàng)業(yè)投資引導基金，促進資金、技術和市場相融合；對集成電路等戰(zhàn)略主導產(chǎn)業(yè)及行業(yè)龍頭企業(yè)，可通過產(chǎn)業(yè)投資基金直接投資，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重點突破和跨越發(fā)展；第三，發(fā)揮財政資金引導作用，引導社會資金投資經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。同時，要合理控制政府投資基金規(guī)模，不得在同一行業(yè)或領域重復設立基金。

　　同時，《意見》從出資結構、退出機制等方面提出要求，旨在促進基金的市場化運作。具體包括，一是設立市場化的基金實體，原則上不設立事業(yè)單位形式的政府投資基金，提高市場化管理水平；二是建立多元化的出資結構，廣泛吸引社會出資，優(yōu)化基金內部治理結構、形成各方出資合理制衡，促進協(xié)同發(fā)展；三是堅持專業(yè)化投資運營，原則上委托市場化基金管理公司管理，為促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，可適當布局產(chǎn)業(yè)上下游環(huán)節(jié)。

　　“對符合國有股轉持豁免、稅收減免等規(guī)定的基金，要用足用好政策?！必斦嘘P負責人表示，同時，積極研究促進政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，引導金融機構加大對有關基金的融資支持力度，引導產(chǎn)業(yè)鏈相關的國有企業(yè)對基金出資。此外，《意見》還要求完善支持方式，包括結合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦及科技優(yōu)勢等實際情況，積極探索完善保險補償、PPP、融資擔保等市場化支持方式，形成政策合力共同支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級。