預(yù)算管理制度改革是深化財(cái)稅體制改革的三大任務(wù)之一。2015年，這項(xiàng)重要改革取得決定性進(jìn)展，預(yù)算更加公開透明，政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度加大，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例穩(wěn)步提高，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，中期財(cái)政規(guī)劃管理扎實(shí)推進(jìn)，地方政府債務(wù)管理總體制度框架初步構(gòu)建。

　　預(yù)算更加公開透明

　　公開透明是現(xiàn)代預(yù)算制度的基本原則和理念，對保證政府收支行為受到有效監(jiān)督、確保財(cái)政資金安全和提高資金使用效率等具有重要作用。2015年，新《預(yù)算法》開始實(shí)施，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度步伐加快。

　　自新《預(yù)算法》實(shí)施以來，政府收支行為受到更嚴(yán)格的法律約束。2015年中央和地方預(yù)算編制，嚴(yán)格落實(shí)了新《預(yù)算法》要求，包括詳細(xì)報(bào)告新《預(yù)算法》規(guī)定的人民代表大會審查預(yù)算的重點(diǎn)事項(xiàng)；重點(diǎn)報(bào)告支出預(yù)算和財(cái)政政策，自覺接受監(jiān)督；加大預(yù)算統(tǒng)籌力度；細(xì)化預(yù)算編制；等等。

　　通過實(shí)施新《預(yù)算法》，全面樹立了預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，尤其是體現(xiàn)在硬化預(yù)算約束，堅(jiān)持先有預(yù)算、后有支出，各級政府和部門、單位的支出以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整支出。

　　細(xì)化預(yù)算公開內(nèi)容方面，除法定涉密信息外，中央本級預(yù)算和部門預(yù)算公開到支出功能分類最底級的項(xiàng)級科目，其中一般公共預(yù)算基本支出進(jìn)一步公開到經(jīng)濟(jì)分類的款級科目。部門預(yù)算公開的內(nèi)容增加了機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購、國有資產(chǎn)占有使用等情況的解釋說明。

　　“通過加大預(yù)算公開，公務(wù)支出改革取得重大進(jìn)展，大幅壓縮了‘三公’經(jīng)費(fèi)，減少了行政成本，解決了多年來的改革難題?！必?cái)政部財(cái)科所副所長白景明說。

　　多項(xiàng)制度有序推進(jìn)

　　“預(yù)算管理制度改革在2015年取得突破性進(jìn)展，很多重要改革措施有序推進(jìn)?！卑拙懊髡f。

　　2015年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》，決定在全國實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，由財(cái)政部門會同各部門研究編制3年滾動財(cái)政規(guī)劃，強(qiáng)化財(cái)政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束性。

　　此后，財(cái)政部著手研究編制2016—2018年全國財(cái)政規(guī)劃，并在水利投資運(yùn)營、義務(wù)教育等5個領(lǐng)域開展3年滾動規(guī)劃試點(diǎn)。

　　“當(dāng)前財(cái)政收入進(jìn)入中低速增長階段，而支出則剛性增長，財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理將促使各級政府統(tǒng)籌預(yù)算安排，在制定政策時就預(yù)見政策實(shí)施的后果以及需要的財(cái)力，提高財(cái)政資金配置效率?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君認(rèn)為。

　　編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告是建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。2014年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》，對這項(xiàng)工作進(jìn)行了部署。2015年，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。12月，財(cái)政部發(fā)布3項(xiàng)相關(guān)制度，初步建立起較為完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制制度。根據(jù)改革方案要求，2016—2017年開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)，從2017年開始，試點(diǎn)單位要編制2016年度政府財(cái)務(wù)報(bào)告。

　　“編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告將開啟全面公開政府履責(zé)情況的新時代，通過提升政府財(cái)政透明度，滿足各有關(guān)方面對政府財(cái)務(wù)狀況信息的需求?！必?cái)政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　此外，在改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度方面，國務(wù)院明確提出，圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管理，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

　　地方債發(fā)行順利展開

　　對于地方政府融資問題，新《預(yù)算法》修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限。2015年，新《預(yù)算法》規(guī)范下的地方政府舉債融資新機(jī)制啟動。財(cái)政部先后發(fā)布《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》《地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法》等文件，明確界定地方政府一般債券、專項(xiàng)債券，對發(fā)行管理進(jìn)行全面規(guī)范。

　　“根據(jù)新《預(yù)算法》，地方政府發(fā)行債券成為地方政府唯一的融資模式，全國31個省份和5個計(jì)劃單列市可以‘自發(fā)自還’發(fā)行地方債券，開創(chuàng)了我國地方政府舉債融資的新紀(jì)元?！敝袀Y信評級業(yè)務(wù)總部副總經(jīng)理霍志輝說，發(fā)行地方政府債券，使地方政府融資由暗轉(zhuǎn)明，規(guī)范地方政府融資機(jī)制，并緩解地方政府的償債壓力。

　　對于新增地方政府債券，2015年全國人民代表大會批準(zhǔn)的年初預(yù)算安排全國財(cái)政赤字16200億元，其中地方5000億元；另外，安排地方新增專項(xiàng)債券1000億元。兩項(xiàng)合計(jì)，2015年新增地方政府債券6000億元。

　　同時，注重防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，有序推進(jìn)置換存量債務(wù)，妥善解決融資平臺公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題。此外，根據(jù)新《預(yù)算法》，2015年8月，第十二屆全國人大常委會第十六次會議決議，明確了對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，2015年地方政府債務(wù)限額鎖定16萬億元。

　　“2015年地方債新制度實(shí)施總體平穩(wěn)，體現(xiàn)出規(guī)范化和市場化的改革取向，品種、發(fā)行方式等方面均實(shí)現(xiàn)重大突破。一方面配合積極財(cái)政政策，增加財(cái)政資金，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長；另一方面，降低政府融資資金成本，置換存量債務(wù)化解地方政府償債風(fēng)險(xiǎn)?！被糁据x說。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 曾金華）