市人大加強(qiáng)財政預(yù)算監(jiān)督

　　“審議中，有代表提出要加大節(jié)能環(huán)保、環(huán)境整治的投入。按財政部統(tǒng)一要求，污水處理費安排的支出（6億元）轉(zhuǎn)列政府性基金，還原該因素后，今年市本級節(jié)能環(huán)保支出預(yù)算為16億元，比2015年預(yù)算同口徑增長82.2%。”——今年1月20日，市十五屆人大四次會議召開預(yù)算審議意見答復(fù)會，市財政局局長翁國玖對代表審議預(yù)算所提意見建議逐一進(jìn)行了答復(fù)。據(jù)了解，這是市人代會上首次舉辦預(yù)算審議意見答復(fù)會。

　　這樣的首次還有很多。市十五屆人大三次會議首次審議101家市級部門預(yù)算；首次將市民政局等11家單位的部門預(yù)算提交各區(qū)代表團(tuán)進(jìn)行“一對一”專題審議。

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　　市人大不斷探索創(chuàng)新，加大財政預(yù)算監(jiān)督力度，以實際行動詮釋了人民賦予的預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)力。

　　培訓(xùn)代表當(dāng)好“明白人”，提升預(yù)算審議質(zhì)量

　　“環(huán)境問題大家都很關(guān)注，去年南京用于節(jié)能環(huán)保的預(yù)算經(jīng)費是11億元，為什么今年只安排了9.5億元？”市人大代表黃迎說：“節(jié)能環(huán)保、環(huán)境整治這方面，應(yīng)該加大投入。”這是1月18日市人代會鼓樓區(qū)代表團(tuán)審議預(yù)算報告和草案時的情景。

　　市人大常委會預(yù)算工委負(fù)責(zé)人介紹，為充分發(fā)揮代表在預(yù)算審議中的作用，提高審議質(zhì)量，根據(jù)《人大代表預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度》要求，由市人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委在市人代會召開一周前，組織市財政局向部分專業(yè)代表報告預(yù)算編制情況和預(yù)算草案的總體安排，讓代表提前熟悉草案內(nèi)容，為大會審議作好準(zhǔn)備，并在本團(tuán)發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用，克服審議“冷場”或“走過場”、不深不透等現(xiàn)象?！白鳛楣臉菂^(qū)人大財經(jīng)委副主任，1月5日，黃迎代表就參加了市人大提前組織的預(yù)算編制說明會，聽取了市財政局局長翁國玖關(guān)于今年預(yù)算安排的介紹，提前熟悉了相關(guān)內(nèi)容，在審議中起到了‘領(lǐng)頭羊’的作用。”

　　“今年公車運行維護(hù)費用為何只壓縮了不到2000萬元？”、“增加的100萬元婦女創(chuàng)業(yè)專項資金怎么用？”、“采購‘一批’設(shè)備究竟是多少臺？”在其他區(qū)代表團(tuán)審議現(xiàn)場，市財政局、市婦聯(lián)、市教育局等部門負(fù)責(zé)人紛紛接受市人大代表“麻辣提問”，并現(xiàn)場作出回應(yīng)。

　　審議能出好效果，還得源于建章立制。本屆以來，市人大常委會深入貫徹三中、四中全會精神和預(yù)算法要求，在堅持監(jiān)督法定性原則的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督工作規(guī)范化和制度化建設(shè)，出臺了《南京市人大常委會市級財政預(yù)算審查監(jiān)督辦法》，對全口徑預(yù)算審查監(jiān)督工作的內(nèi)容、程序、方法作了具體規(guī)定。同時，為配合《辦法》的實施，相繼制訂了《人大及其常委會各相關(guān)委員會審查監(jiān)督部門預(yù)算暫行辦法》、《財經(jīng)委（預(yù)算工委）預(yù)算審查專家委員會暫行辦法》等配套性制度文件，一系列相關(guān)規(guī)定的出臺，猶如一張嚴(yán)密的“防護(hù)網(wǎng)”，增強(qiáng)了監(jiān)督的剛性。

　　“從平衡情況看，全市一般公共預(yù)算總財力1198億元，其中一般公共預(yù)算收入1020億元，上級稅收返還及轉(zhuǎn)移支付收入、地方政府債券收入和上解省支出等體制結(jié)算財力116億元和上年結(jié)轉(zhuǎn)62億元……”1月17日，拿到《2016年政府預(yù)算解讀》讀本，代表們紛紛表示：“讀本圖文并茂、數(shù)據(jù)翔實，每筆錢怎么花、花多少，清清楚楚，內(nèi)容更詳盡了。”

　　財政預(yù)算賬本看不懂、審不透，一直為代表和民眾所詬病。市人大代表為什么能看得懂、問得準(zhǔn)？這源于會前的培訓(xùn)、要求和會中的咨詢服務(wù)。

　　新預(yù)算法頒布實施后，市人大及時組織進(jìn)行預(yù)算法培訓(xùn)；定期開展財政知識和預(yù)算審查監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織編印《人大代表預(yù)算審查監(jiān)督知識讀本》和預(yù)算審查監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)匯編，幫助代表掌握預(yù)算審查監(jiān)督方面的法律法規(guī)和預(yù)算審查監(jiān)督業(yè)務(wù)知識。市人代會前，組織市人大代表參加預(yù)算編制說明暨征求意見會，讓代表提前了解預(yù)算編制情況。會中，下發(fā)政府財政預(yù)算讀本，對提交會議的預(yù)算草案，細(xì)化內(nèi)容，增加說明，通過圖表、表格等方式，對報告進(jìn)行補充和完善，盡量讓代表看得“明明白白”。加強(qiáng)預(yù)算咨詢服務(wù)工作，在各個代表駐地分別設(shè)立“預(yù)算咨詢臺”，安排專業(yè)人員接受和答復(fù)代表有關(guān)預(yù)算問題的咨詢。同時要求財政部門和有關(guān)預(yù)算部門負(fù)責(zé)同志列席各代表團(tuán)的預(yù)算審議活動，并對預(yù)算編制作出說明，回答代表詢問，聽取代表意見。

　　“目前已出臺和擬定了兩項管理制度，收繳及追回資金1017.68萬元，下?lián)苜Y金2355萬元，退回資金2488.16萬元，規(guī)范資金222707.75萬元……”這是2015年12月29日召開的市人大常委會會議聽取市政府關(guān)于審計查出問題整改落實情況的報告時，市審計局局長施衛(wèi)國提到的一組數(shù)據(jù)。

　　“市金融辦已追回南京潤業(yè)融資擔(dān)保公司等單位違規(guī)領(lǐng)取的92.27萬元補貼資金；市住建委加大棚戶區(qū)改選項目推進(jìn)力度，逐步解決信貸資金沉淀問題，原滯留資金已消化19億元……”施衛(wèi)國的報告得到了與會委員的肯定，委員們同時建議，審計部門要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，對還沒有整改到位的問題，要緊盯不放，直到整改到位為止。

　　“根據(jù)中央精神和全國人大常委會的做法，南京市人大常委會首次聽取了市政府關(guān)于審計查出問題整改落實情況的報告?！笔腥舜筘斀?jīng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，為確保上會報告的客觀真實，常委會審議前，市人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委組織對審計查出問題整改工作情況進(jìn)行專項檢查，逐一檢查問題整改落實情況，并對整改情況專題報告提出修改意見。通過持續(xù)的跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)了市政府重視和加強(qiáng)審計問題整改工作，市政府專門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計整改工作的意見》，市政府主要負(fù)責(zé)同志對人大審議意見作出專門批示，要求市財政及相關(guān)部門“深入查找問題，完善管理制度，切實把審計問題整改落實到位”，形成了人大監(jiān)督與審計監(jiān)督的工作合力，更好地發(fā)揮了審計監(jiān)督的作用。

　　本報通訊員 鄭國軍 顧宏標(biāo)

　　本報記者肖姍