新華社重慶2月15日題：重慶：“各優(yōu)其優(yōu)”轉(zhuǎn)動(dòng)力 創(chuàng)新協(xié)調(diào)拓空間

　　新華社記者王丁、張桂林、周凱

　　2015年，重慶ＧＤＰ增長(zhǎng)11％，連續(xù)3年保持兩位數(shù)增速，領(lǐng)跑全國(guó)。速度背后，是質(zhì)量和效益的提升：制造業(yè)由“低端、低效”加快向中高端集群邁進(jìn)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，產(chǎn)值倍增；新型金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，旅游、特色農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新增長(zhǎng)點(diǎn)接續(xù)涌現(xiàn)。

　　良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，源于重慶近年主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置、高效利用，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換步伐，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)提升。

　　“各優(yōu)其優(yōu)” 促資源配置最優(yōu)化

　　去年，重慶規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破2萬(wàn)億元大關(guān)，其中，十大戰(zhàn)略性新興制造業(yè)產(chǎn)值翻番，實(shí)現(xiàn)1664億元；金融業(yè)增加值占比增至9％，旅游總收入年均增長(zhǎng)近20％。

　　“發(fā)展持續(xù)向好，主要得益于實(shí)施五大功能區(qū)域戰(zhàn)略，推動(dòng)各區(qū)縣特色發(fā)展，各優(yōu)其優(yōu)。”重慶市發(fā)改委主任沈曉鐘說(shuō)。

　　作為大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)并存的西部直轄市，重慶自2013年起，綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等因素，將全市38個(gè)區(qū)縣劃分為五個(gè)功能區(qū)域，明確各自功能定位，并配套產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、考核等50多項(xiàng)政策措施，推動(dòng)資源配置最優(yōu)化，引導(dǎo)各區(qū)縣差異、特色、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全市一體化科學(xué)發(fā)展。

　　城市發(fā)展新區(qū)交通、土地等條件良好，被定位為重慶工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“主戰(zhàn)場(chǎng)”；都市功能核心區(qū)空間有限，但高端要素集聚，被定位為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心；都市功能拓展區(qū)科技資源、開放平臺(tái)集中，被作為“先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)”打造；渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，則被定位為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、綠色經(jīng)濟(jì)高地。

　　與此同時(shí)，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)跟著功能走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、建設(shè)用地跟著產(chǎn)業(yè)和人口走”。重慶市先后出臺(tái)優(yōu)化五大功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局意見，實(shí)施產(chǎn)業(yè)禁投清單和差異化環(huán)保政策，引導(dǎo)生態(tài)功能區(qū)人口向城市發(fā)展新區(qū)等地有序轉(zhuǎn)移，并將工業(yè)化發(fā)展與城鎮(zhèn)化空間布局、社會(huì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

　　兩年多來(lái)，重慶各功能區(qū)域差異、特色發(fā)展勢(shì)頭良好。城市發(fā)展新區(qū)裝備、汽車、電子等千億級(jí)集群快速聚集，成增長(zhǎng)“主引擎”；都市功能核心區(qū)總部經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、金融及結(jié)算等風(fēng)生水起，三產(chǎn)增加值占ＧＤＰ比重達(dá)81．9％；都市功能拓展區(qū)，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“火車頭”，增加值占全市6成；兩個(gè)生態(tài)區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)減速，特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等“綠色”經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。

　　功能導(dǎo)向 助推創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色轉(zhuǎn)型

　　實(shí)施五大功能區(qū)域戰(zhàn)略，成為重慶破解結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、創(chuàng)新較弱、環(huán)境約束較緊等基礎(chǔ)矛盾，助推創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色轉(zhuǎn)型的重要“抓手”。

　　汽車制造一度引領(lǐng)北部新區(qū)發(fā)展，但后勁不足隱憂顯現(xiàn)。“功能分區(qū)戰(zhàn)略為轉(zhuǎn)型指明了方向?！毙聟^(qū)管委會(huì)主任段成剛介紹，對(duì)照都市功能定位，近年來(lái)新區(qū)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新資源集中優(yōu)勢(shì)，發(fā)力“互聯(lián)網(wǎng)＋”，集聚起賽伯樂(lè)、騰訊、豬八戒網(wǎng)等一批知名創(chuàng)投基金和互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)空間，培育起數(shù)百家科技型企業(yè)。

　　江北區(qū)委書記杜和平說(shuō)，過(guò)去江北憑借加工制造、傳統(tǒng)商貿(mào)和房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)跑主城，近幾年面臨提升都市功能的艱巨任務(wù)，不得不調(diào)整、淘汰傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速一度從15％下跌到9％，但通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展高端制造、新型金融、服務(wù)貿(mào)易等，增速回歸主城前列。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)成為自覺(jué)。巴南區(qū)與江津區(qū)沿江比鄰，分屬都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)。近年來(lái)，巴南重點(diǎn)發(fā)展“輕量化”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，機(jī)床廠、水輪機(jī)廠等“老家底”紛紛向環(huán)境容量大的江津轉(zhuǎn)移，騰出了空間。巴南區(qū)委書記李建春說(shuō)，在功能分區(qū)框架下，這種聯(lián)動(dòng)讓兩區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，政企受益。

　　“綠水青山就是金山銀山”理念“落地生根”。渝東北、渝東南兩大生態(tài)區(qū)17個(gè)區(qū)縣中，有10個(gè)區(qū)縣特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增速超過(guò)10％，12個(gè)區(qū)縣旅游投入增速超過(guò)100％。在城市發(fā)展新區(qū)等板塊，低碳工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)也加快興起。

　　功能導(dǎo)向促進(jìn)新業(yè)態(tài)、培育新動(dòng)能的同時(shí)，倒逼一些低效項(xiàng)目和資源加快淘汰、退出。據(jù)了解，在五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)下，過(guò)去幾年重慶累計(jì)淘汰鐵合金34萬(wàn)噸、水泥1740萬(wàn)噸、焦炭331萬(wàn)噸，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降35％、用水量下降44％，全面超額完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)。

　　強(qiáng)化統(tǒng)籌 確保發(fā)展不“跑偏”

　　為使功能定位落到實(shí)處，重慶大力改革創(chuàng)新，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，實(shí)施分類保障、差異考核機(jī)制，確保發(fā)展不“跑偏”。

　　引導(dǎo)土地、資金等要素，順應(yīng)功能導(dǎo)向優(yōu)化配置。城市發(fā)展新區(qū)和都市功能拓展區(qū)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化方面的用地指標(biāo)重點(diǎn)傾斜；兩個(gè)生態(tài)區(qū)，重點(diǎn)保障基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游發(fā)展用地。對(duì)都市功能核心區(qū)，重點(diǎn)支持培育金融要素市場(chǎng)、金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新；鼓勵(lì)城市發(fā)展新區(qū)發(fā)行企業(yè)債券等，支持工業(yè)化；對(duì)兩個(gè)生態(tài)區(qū)加大信貸投放，扶持生態(tài)經(jīng)濟(jì)、脫貧項(xiàng)目，著力引導(dǎo)貧困區(qū)縣激活綠色資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

　　充分發(fā)揮財(cái)政支撐功能和激勵(lì)約束作用。對(duì)兩大生態(tài)區(qū)“不取多予”，設(shè)立生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付，落實(shí)稅收市級(jí)分享部分全留，人均財(cái)力保障從12．2萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元。對(duì)城市發(fā)展新區(qū)“少取多予”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和引導(dǎo)基金重點(diǎn)傾斜。支持都市功能區(qū)增強(qiáng)區(qū)級(jí)融資能力，推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　一系列精準(zhǔn)舉措，讓生態(tài)功能區(qū)安心“在保護(hù)中發(fā)展”，也讓城市新區(qū)內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)。云陽(yáng)縣委書記張學(xué)鋒說(shuō)，作為貧困縣，一些工業(yè)項(xiàng)目不能上了，曾擔(dān)心財(cái)力保障不了，“不取多予”讓大家吃下“定心丸”。永川區(qū)引進(jìn)上百家機(jī)器人裝備企業(yè)，園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育資金缺口大，但市里的一系列配套舉措解決了“痛點(diǎn)”。

　　戰(zhàn)略“藍(lán)圖”落實(shí)關(guān)鍵在考核。重慶市委組織部堅(jiān)持按照功能導(dǎo)向改進(jìn)完善考核機(jī)制：對(duì)大都市區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度考核，并根據(jù)發(fā)展方向各有側(cè)重；對(duì)大生態(tài)區(qū)，不再考核ＧＤＰ和工業(yè)增加值，加大了特色效益農(nóng)業(yè)、旅游發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保等考核力度，使創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念不斷深入干部?jī)?nèi)心。