國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確戶(hù)口不再有“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”之分。但運(yùn)行了半個(gè)多世紀(jì)的二元戶(hù)籍管理體制并沒(méi)有一朝撼動(dòng)，圍繞戶(hù)改的困惑和爭(zhēng)論仍在繼續(xù)。而不論有怎樣的分歧，《意見(jiàn)》提出的“尊重農(nóng)民意愿”，是各方都認(rèn)的底線(xiàn)。

　　這里的真問(wèn)題是：關(guān)于進(jìn)不進(jìn)城、如何進(jìn)城，農(nóng)民的愛(ài)與怕到底是什么？現(xiàn)如今，試問(wèn)農(nóng)民想不想進(jìn)城，各方面的調(diào)查給出的答案是：想，也不想。

　　《意見(jiàn)》出臺(tái)后，央視一檔節(jié)目引述了社科院幾年前的一次調(diào)查，在近11萬(wàn)調(diào)查對(duì)象中，60后、70后農(nóng)民工有80%不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶(hù)口，80后人群的這一數(shù)字也仍然高達(dá)75%；如果要交回承包地才能當(dāng)城里人，不愿意的升到90%。然而，2011年人保部的調(diào)查顯示，愿意回農(nóng)村定居的農(nóng)民工比例為8.8%。其中7.7%的新生代農(nóng)民工愿意回去，而老一代農(nóng)民工里想回去的人只有13.3%。約9成農(nóng)民不愿回鄉(xiāng)定居，同時(shí)9成農(nóng)民不愿放棄農(nóng)業(yè)戶(hù)口。這看似分裂的結(jié)論，便是城鎮(zhèn)化行進(jìn)的道路上，我國(guó)農(nóng)民真實(shí)意愿的表達(dá)。

　　到現(xiàn)在，情形依舊。廣大進(jìn)城務(wù)工人員不是不喜歡城市，他們對(duì)轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶(hù)口的遲疑，癥結(jié)在土地權(quán)益上?！兑庖?jiàn)》對(duì)此非常審慎，提出農(nóng)民的“三權(quán)”——土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是否有償退出，不得作為進(jìn)城的條件。

　　《意見(jiàn)》將城市分為四類(lèi)，從建制鎮(zhèn)和小城市到特大城市，實(shí)行差別化政策，既有全面放開(kāi)落戶(hù)限制的，也有嚴(yán)控人口規(guī)模的。同樣，農(nóng)民群體內(nèi)部也不是均質(zhì)化的，即使同樣表現(xiàn)出對(duì)土地不舍，其背后動(dòng)因也不盡相同。

　　老觀點(diǎn)認(rèn)為，80后、90后早就不從事耕種，不會(huì)再回到農(nóng)村，而他們的父輩則多有葉落歸根的念頭。事實(shí)上，社科院和人保部的調(diào)查都表明，進(jìn)城務(wù)工者對(duì)城市的態(tài)度在代際之間差別并不大。現(xiàn)在，農(nóng)民群體的分化，主要是因?yàn)槭种械耐恋赜袆e。

　　有一定規(guī)模的城市邊緣，近些年土地價(jià)值急劇拉升。前幾天，太原城中村私自加蓋導(dǎo)致樓房塌陷，應(yīng)是該市大規(guī)模拆遷背景下的利益驅(qū)動(dòng)所致。這不禁讓筆者想起2009年在北京西郊北塢村采訪(fǎng)時(shí)，拆遷在即卻家家戶(hù)戶(hù)搬磚和泥蓋房子的“奇怪”場(chǎng)景。

　　這部分農(nóng)民，無(wú)論是不是已經(jīng)在城里有了穩(wěn)定的收入和居所，都不想放棄土地的收益。即使是當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶(hù)口最有“含金量”的內(nèi)容，與他們可從土地上得到的利益也是不成比例的。2012年“再土改”前，深圳30多萬(wàn)“原住民”掌握該市42%的建設(shè)用地；政府以承認(rèn)其合法化為條件，僅僅換取了其中20%的土地“無(wú)償交回”。

　　而我國(guó)廣袤的農(nóng)村，大部分土地還是遠(yuǎn)離城市的。對(duì)于從那里走出來(lái)的農(nóng)民，土地更像是社會(huì)保障的替代品——如果城市不能再立足，還可以提供最低保障的“本錢(qián)”。這就意味著，如果城市能提供長(zhǎng)久有保障的工作和居住條件，家鄉(xiāng)既不耕種也不居住的土地，對(duì)他們意義就不大了。如果說(shuō)農(nóng)民對(duì)進(jìn)城有“怕”，第一種是“怕”城市奪去土地的高額回報(bào)，第二種是“怕”城市不能提供給他們基本的生活保障。

　　“三權(quán)”的退出具體怎么操作，《意見(jiàn)》只提了“在尊重農(nóng)民意愿前提下開(kāi)展試點(diǎn)”。而尊重的前提是懂得。“農(nóng)民意愿”不是只要傍上民生話(huà)題，什么都可以裝進(jìn)去的“大詞”，也不是招貼畫(huà)上一成不變的形象，只有讀懂他們農(nóng)民真實(shí)的利益訴求，站在公共利益的高度上全盤(pán)考慮，政策才能走得長(zhǎng)遠(yuǎn)。