國家發(fā)改委近日發(fā)布第二批59個新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)名單，繼2014年底公布62個城市（鎮(zhèn)）開展第一批新型城鎮(zhèn)化綜合試點基礎(chǔ)上繼續(xù)擴大試點范圍，多個城鎮(zhèn)將重點試點農(nóng)民工市民化。《經(jīng)濟日報》記者深入采訪發(fā)現(xiàn)，目前不少地方在戶籍、醫(yī)療、住房、土地管理等方面大膽探索，逐步建立完善有利于農(nóng)民工市民化的制度，促進農(nóng)民工有序融入城鎮(zhèn)

　　安徽合肥經(jīng)開區(qū)——

　　融入：生活有了新滋味

　　本報記者 白海星 通訊員 李長龍

　　4年前，安徽省六安籍農(nóng)民工孫偉來到合肥市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)打拼，得益于該區(qū)的各種扶持政策，在這里過上了和城里人一樣的日子?！拔椰F(xiàn)在在一家汽車企業(yè)上班，有自己的住處，平日里，愛人在家操持家務(wù)，孩子在附近的小學(xué)上學(xué)，生活雖然平淡卻非常幸福?！睂O偉說。

　　在合肥經(jīng)開區(qū)，10多萬農(nóng)民工和其他產(chǎn)業(yè)工人找到了歸屬感，活出了新滋味。

　　“新生代農(nóng)民工文化程度相對較高，公平意識增強，向往城市生活和工作環(huán)境，融入城市的意愿比以往任何時候都要強烈。”合肥經(jīng)開區(qū)管委會副主任王家和告訴記者，該區(qū)為農(nóng)民工進城創(chuàng)造有利條件，打造優(yōu)越環(huán)境，通過多項民生工程的實施，使他們在就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)和生活等方面的問題迎刃而解。

　　“多虧了農(nóng)民工就業(yè)綠色通道，讓我很快在工廠找到了合適的工作，每月工資3000多元，還有各種保險。”在該區(qū)人才勞務(wù)市場舉辦的一場區(qū)企對接專場招聘會上，一名剛剛找到工作的農(nóng)民工難掩高興之情。該市場負責(zé)人鄭靜向記者介紹，受學(xué)歷、技能等多方面條件限制，農(nóng)民工普遍存在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能不強等問題。對此，該區(qū)依托人才勞務(wù)市場這一平臺，通過采取設(shè)立農(nóng)民工就業(yè)綠色通道、打造社區(qū)就業(yè)超市、設(shè)立“農(nóng)民工大學(xué)”等措施，提高了農(nóng)民工從業(yè)競爭力和成功率。

　　在合肥經(jīng)開區(qū)天門湖公租房，居住著4000多名農(nóng)民工。走進幾戶人家記者看到，床、桌椅、空調(diào)、熱水器、灶具等生活設(shè)施一應(yīng)俱全，小區(qū)里還配有洗衣房、食堂、便利超市、籃球場、活動中心等服務(wù)功能區(qū)。工作人員介紹說，低收入的農(nóng)民工和藍領(lǐng)工人只需提交一份入住申請，便可拎包入住，而且租金相對低廉。像這樣的公租房、廉租房，該區(qū)共建有32個，擁有1.6萬余套房間。

　　陳先生和愛人老家在遼寧省阜新，今年秋天，陳先生的女兒在合肥經(jīng)開區(qū)的臨湖小學(xué)上了小學(xué)一年級。夫妻倆告訴記者，之前他們對這所小學(xué)進行了“考察”，“聽說臨湖小學(xué)素質(zhì)教育抓得好，我們感到很放心。之所以選擇來這里務(wù)工，原因之一就是能為孩子提供更好的教育”。為了給外來務(wù)工人員子女提供平等優(yōu)質(zhì)的教育機會，合肥經(jīng)開區(qū)引入了一批優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校，19所符合條件的學(xué)校敞開大門，招收了近萬名外來務(wù)工人員子女。優(yōu)質(zhì)的教育資源和細致的服務(wù)，吸引和留住了一批又一批外來務(wù)工人員。

　　“我們出門在外，最怕遇到頭疼腦熱等小病小災(zāi)。”在一處工地上，搬運工劉美榮正在忙著手中的活計。當被問起在這里生活最擔(dān)心什么時，她毫不猶豫地說，是健康，是生病了找不到經(jīng)濟便捷的醫(yī)療衛(wèi)生場所。不過現(xiàn)在，她與工友們已經(jīng)不再為此而發(fā)愁。

　　合肥經(jīng)開區(qū)立足實際情況，用市場化手段實現(xiàn)民生工程的普惠共享，不直接舉辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，而是采取“引進醫(yī)療資源，政府購買服務(wù)”，采用“醫(yī)聯(lián)體”（醫(yī)療聯(lián)合體）的形式，由區(qū)里提供給基層衛(wèi)生機構(gòu)用房，并在經(jīng)費上給予傾斜。先后引進省市多家綜合性醫(yī)院，在社區(qū)設(shè)立7個基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，形成比較完備的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　芙蓉社區(qū)圖書館是安徽省規(guī)模最大的自動化管理、通借通還的社區(qū)圖書館，幾十名農(nóng)民工及其子女每人手上捧著一摞書，正在參加“捐書換書活動”。像這樣的活動，每隔一段時間都要舉辦。李玉才來合肥經(jīng)開區(qū)打工已有3年多。“白天在工地上忙還不覺得，一到晚上就閑得發(fā)慌，這不，每周都要到社區(qū)圖書館借書還書?！毙±钫f，“最近，我在自學(xué)法律，工友們有了糾紛都來向我討教呢”。

　　“文化的力量最能促進農(nóng)民工的融入，我們就是要讓農(nóng)民工同享公共文化服務(wù)?！痹搮^(qū)社會發(fā)展局局長李應(yīng)天告訴記者，農(nóng)民工“買書難、借書難、看書難”在這里已不成問題。社區(qū)圖書館里專門開辟有農(nóng)民工圖書之角，每半年與合肥市圖書館進行一次圖書更新。

　　隨著時代的進步，農(nóng)民工這一群體的需求也在不斷增長。除了滿足他們的實際需求，合肥經(jīng)開區(qū)還為他們量身設(shè)計了一些溫馨關(guān)懷項目。諸如設(shè)置農(nóng)民工“情緒宣泄室”，為農(nóng)民工過生日、過節(jié)，為農(nóng)民工春節(jié)購票等具體舉措，都進一步增強了他們的歸屬感和幸福感。

　　河北辛集——

　　公平：進城過上好生活

　　本報記者 雷漢發(fā) 通訊員 馬 健

　　馬煥考是河北省辛集市馬家莊村人，今年51歲。1994年，他與妻子來到市里的皮革制衣廠打工。

　　“早就夢想著住上樓房，成為市里人?！瘪R煥考說，“2006年，芳苑東區(qū)經(jīng)濟適用住房住宅小區(qū)竣工，俺把打工攢的錢都拿出來，又借了點，就買了一處。打工一份收入，老家地里還有一份收入，2009年房款就還清了，兒子還在樓房里結(jié)了婚，孫子也順利上了幼兒園?，F(xiàn)在，雖然俺的戶口還在村里，但俺的日子與市民沒啥兩樣了”。

　　辛集是河北平原上的一個較大縣級市，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，尤其是有著3000年歷史的皮革業(yè)，近年來更是得到迅猛發(fā)展。各皮革企業(yè)紛紛“招兵買馬”，也已成為當?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的“航空母艦”。據(jù)統(tǒng)計，到上世紀末，辛集市皮革業(yè)就吸納了6萬農(nóng)村勞動力就業(yè)。

　　農(nóng)民工進城多了，如何有效解決他們在生活中出現(xiàn)的實際問題？辛集市委、市政府認為，要促進農(nóng)村城市化，必須有效解決農(nóng)民和市民公共服務(wù)資源均等化問題。因此，辛集市加大了農(nóng)民工市民化的改革進程，讓農(nóng)民工像城里人一樣享受城市的醫(yī)療、就學(xué)、居住、技能培訓(xùn)等待遇。截至目前，全市所有市區(qū)醫(yī)院、學(xué)校取消了城鄉(xiāng)界限，農(nóng)民工在城里醫(yī)院看病可以用農(nóng)村醫(yī)?？ㄖ苯又Ц叮部梢詫⑥r(nóng)村醫(yī)保轉(zhuǎn)化為城市醫(yī)保；農(nóng)民工子女可以到城里居住地學(xué)校就近上學(xué)，享受和市民孩子一樣的待遇；農(nóng)民工家庭可以像市民一樣申請廉租房、保障房。據(jù)統(tǒng)計，位于辛集市區(qū)的21所小學(xué)、9所初中每新學(xué)年接受農(nóng)民工孩子入學(xué)已經(jīng)達到4000人?！笆濉逼陂g，該市共建成了4個保障性住房小區(qū)，總占地面積達262畝，2015年，開工并完成2850套保障性住房，讓進城農(nóng)民工有了較大的保障房選擇余地。

　　辛集市勞動就業(yè)局就業(yè)訓(xùn)練中心副主任石曉鳳告訴記者，推進城鄉(xiāng)一體化，讓農(nóng)村剩余勞動力進城就業(yè)，推進農(nóng)民技能培訓(xùn)是基礎(chǔ)。為確保每一名農(nóng)民工不但能進城，還要有一手進城生活的本領(lǐng)，該市建立起以市就業(yè)訓(xùn)練中心、勞動技工學(xué)校等公辦培訓(xùn)機構(gòu)為基礎(chǔ)，以民辦培訓(xùn)基地為骨干、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)點為補充的勞動技能培訓(xùn)體系，將農(nóng)民就業(yè)前培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合。僅今年就完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)614人，職業(yè)技能培訓(xùn)2524人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)4576人。

　　來自辛集市一間房村的32歲的打工者辛闖告訴記者，自己高中畢業(yè)后，通過接受市里的技能培訓(xùn)，被一家皮革服裝毛領(lǐng)廠招聘。前年，已經(jīng)掌握了一定經(jīng)營技能的他租了一個廠房，招了幾名工人，當起了小老板?！懊I(lǐng)廠效益不錯?，F(xiàn)在孩子在老家上幼兒園，為讓孩子以后能到市里上小學(xué)初中，享受優(yōu)質(zhì)教育，最近我們買了一處經(jīng)濟適用住宅期房，2017年就能交工，到時候我們就真成市里人了?！毙陵J對未來充滿信心。

　　農(nóng)村人口市民化改革，不僅促進了農(nóng)村人口向城市流動，也為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大的人力支撐，辛集市總?cè)丝趦H有60萬，但城市長期居住人口卻達到30萬。據(jù)該市皮革業(yè)內(nèi)人士介紹，辛集市皮革產(chǎn)業(yè)鏈吸納了從業(yè)人員10萬人，由于有了大量勞動力的支撐，辛集現(xiàn)有各類皮革企業(yè)1200家，皮革經(jīng)營戶1408家，皮革制品占河北省皮革業(yè)主體產(chǎn)品的40%。全市城鄉(xiāng)居民收入的三分之一來自于皮革業(yè)，城鄉(xiāng)居民存款連續(xù)10年名列河北省各縣首位。