民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生存境況可能并不如外界想象的那么美。昨日，民政部公布了香港媒體對民政部部長李立國的專訪，他承認(rèn)我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營發(fā)展困難，尤其是大部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是租賃房屋經(jīng)營，租賃費(fèi)用和物價逐年遞增，多數(shù)面臨經(jīng)營困難。對于具體原因，李立國表示，除了部分地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地緊張，特別是城鎮(zhèn)老城區(qū)用地緊張、社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展受限外，相關(guān)投融資支持政策也不健全，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資方式單一、融資對象狹窄、融資結(jié)構(gòu)不合理等問題突出。

　　民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難盈利

　　據(jù)民政部社會福利中心副主任甄炳亮介紹，目前，我國民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)到1.3萬多家，較大比例都是“十二五”期間發(fā)展起來的。

　　雖然在全國范圍內(nèi)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)比例至今仍未有確切統(tǒng)計，但在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場化改革推動較早的城市中，民辦、公辦機(jī)構(gòu)占比已愈發(fā)接近。根據(jù)《北京養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2015）》中公布的數(shù)據(jù)顯示，自2006-2013年間，北京的公辦、社會力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量差距明顯縮小，截至2013年，北京公辦、社會力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量分別為211家、199家，相差僅12家。

　　“從市場擴(kuò)容情況和各級扶持政策來看，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)似乎遇到了一個十分美好的發(fā)展形勢，但實(shí)際卻并不像想象得那么完美?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人告訴北京商報記者。甄炳亮坦言，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從新建、開業(yè)到老人入住比例提高需要一個過程，保守估計需要3-5年。業(yè)內(nèi)專家表示，對于大多數(shù)懷揣美好愿景進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的社會資本來說，較長的回本周期、微薄的利潤是它們需要咬牙邁過的一道坎。北京市民政局近日曾公布數(shù)據(jù)顯示，本市有171家機(jī)構(gòu)在調(diào)查中反饋了運(yùn)營情況，58家明確表示虧損，占33.9%；收支相抵或略有盈余的有108家，占63.1%；盈利的有5家，僅占3%，虧損情況嚴(yán)重在順義、懷柔、昌平等區(qū)比較普遍。

　　融資難與扶持政策打折扣

　　其實(shí)，在民政部本次公布我國民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況前，北京市民政局曾發(fā)布《北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率調(diào)查研究報告》（以下簡稱《報告》），其中也明確指出，北京的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨困境。

　　對于經(jīng)營困難的原因，李立國認(rèn)為，多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屬于民辦非企業(yè)單位，根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)沒有貸款資格，而民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)又由于經(jīng)營能力等原因，很難滿足企業(yè)治理、盈利能力、現(xiàn)金流等授信準(zhǔn)入條件，利用金融、保險等新型融資渠道尚處于起步階段，融資方式單一、融資對象狹窄、融資結(jié)構(gòu)不合理等問題突出。

　　而北京市民政局在《報告》中還進(jìn)一步分析稱，現(xiàn)有扶持政策力度不夠、老人入住機(jī)構(gòu)的資金支出預(yù)期與機(jī)構(gòu)實(shí)際收費(fèi)不匹配等都是導(dǎo)致經(jīng)營困難的主要原因。具體來說，雖然北京已在土地使用、建設(shè)資金、運(yùn)營補(bǔ)貼、水電氣等方面出臺了優(yōu)惠政策，但扶持政策普遍存在享受條件較高、審批周期較長等問題，落實(shí)力度及覆蓋面有限。比如，市發(fā)改部門針對社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的一次性扶持政策，由于使用的是市固定資產(chǎn)投資，需要經(jīng)營者出具自有房產(chǎn)或土地的證明，且嚴(yán)格履行為期18個月的第三方審批評估程序，到目前為止只有8家機(jī)構(gòu)享受到了政策補(bǔ)貼。市政府明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受水電氣暖居民價，基層企業(yè)每每以上級主管部門沒有發(fā)文為由延緩執(zhí)行，部分農(nóng)村地區(qū)機(jī)構(gòu)一年的取暖費(fèi)用超過20萬元，成為沉重負(fù)擔(dān)。限于政策理解和實(shí)際執(zhí)行困難等原因，營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本沒有享受到相關(guān)扶持政策，僅僅將民辦非營業(yè)性企業(yè)作為養(yǎng)老扶持政策的享受對象，顯得標(biāo)準(zhǔn)單一，監(jiān)管也難以落實(shí)到位。

　　 政府鼓勵范圍亟待擴(kuò)容

　　雖然政府將產(chǎn)業(yè)更多地放手給市場是未來的大趨勢，但在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府勢必不能馬上撒手不管。對于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨的困境，北京市民政局在《報告》中建議，政府要加大對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度。從土地、稅收、補(bǔ)貼等方面探索給予民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支持政策，降低民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本。具體來說，出臺社會力量一次性建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持的長效政策，破解投入大、成本高、運(yùn)營困難、規(guī)劃調(diào)整難、審批周期長等難題；調(diào)整養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)與運(yùn)營資助政策，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)資助與運(yùn)營資助政策補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到經(jīng)民政部門許可的企業(yè)法人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)性質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住率；出臺針對品牌化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持或獎勵政策等。

　　其中對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍反映的營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以享受大多數(shù)優(yōu)惠政策方面，有企業(yè)建議中央、地方應(yīng)對營業(yè)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除減免營業(yè)稅外，參照非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，減免房產(chǎn)稅、土地所得稅、企業(yè)所得稅等，這將大大增加社會資本投建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信心和積極性，吸引更多徘徊在市場邊緣的資本投身這一行業(yè)。（蔣夢惟）