□□范亞旭本報記者張培奇

　　50年前，縣委書記的好榜樣焦裕祿讓我們知道了蘭考，留在記憶中的蘭考黃沙漫漫、鹽堿覆蓋大地。50年后，昔日讓焦裕祿牽掛的土地已被一片片良田替代，貧困落后的面貌煥發(fā)新顏，原來窮得叮當響的人們開始脫貧奔小康。“日子好過了，生活幸福了，政府沒有忘記我們窮人?！苯眨m考縣南彰鎮(zhèn)的貧困戶宋凱光說。

　　在過去50年里，蘭考一直頂著“國家級貧困縣”帽子，經(jīng)濟發(fā)展水平也在河南省排名中長期倒數(shù)。為實現(xiàn)脫貧奔小康的目標，自2014年起，蘭考縣以政府為主導，把區(qū)域整體發(fā)展與扶貧到村到戶相結合，蘭考開始行動并保證2016年在全省率先脫貧。

　　時隔50年，焦裕祿精神依然在鼓舞著蘭考干部群眾。當年戰(zhàn)風沙、抗鹽堿的勁頭因扶貧開發(fā)又一次在蘭考大地上戰(zhàn)鼓擂響：干部進村精準對接扶貧，把企業(yè)引進來、開到村，打造產(chǎn)業(yè)富民，齊心協(xié)力解決貧困戶發(fā)展最現(xiàn)實的問題?！叭ツ辏h脫貧人口4.7萬人，加上2014年脫貧2.5萬人，累計脫貧7.2萬人，完成總目標的91%，剩余7400多貧困人口，今年將徹底甩掉貧困帽子，到2020年蘭考將與全國同步實現(xiàn)小康。”蘭考縣委書記王新軍說。

　　貧困村來了駐村扶貧“精英隊”

　　——聚焦“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的核心問題，重在提高脫貧攻堅成效，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效

　　為實現(xiàn)扶貧精準化、管理精細化，從2014年起，蘭考縣逐步建立了脫貧工作印證機制，加大縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扶貧力度，實行縣級領導分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，科級干部當隊長、科級后備干部當隊員的駐村幫扶機制。從縣鄉(xiāng)兩級選派345名優(yōu)秀干部，調(diào)整充實115個駐村扶貧工作隊，派駐到全縣115個貧困村，實現(xiàn)對全縣貧困村的全覆蓋。

　　蘭考縣委辦公室張升奇是選派駐村的345名干部之一。2015年1月初他來到了位于河南、山東交界的南彰鎮(zhèn)宋莊村，成為這兒的扶貧工作隊隊長、駐村第一書記。

　　過去宋莊村由于交通閉塞、思想落后，是蘭考縣出了名的貧困村。張升奇駐村后，通過走訪調(diào)查，很快摸清了村內(nèi)社情民意?！八吻f村下轄宋莊、魯寺、胡橋三個自然村，2013年村中原有貧困戶213戶、621人，2014年脫貧47戶、168人，2015年通過產(chǎn)業(yè)支持、定點幫扶等方式讓160戶、438人脫貧，對每個貧困戶我們都制定有針對性的扶貧規(guī)劃?！贝遄永锩撠毜那闆r張升奇了如指掌。

　　2014年，村民胡登云因母親生病，原本不富裕的家庭又一次陷入貧困。張升奇了解情況后，發(fā)現(xiàn)他家有養(yǎng)牛的經(jīng)驗，就找到胡登云，希望他重新把養(yǎng)殖搞起來發(fā)家致富?！板X從哪里來，一頭牛犢都五六千元，想養(yǎng)也沒錢投入。”胡登云說出了最現(xiàn)實的問題。知道他的難處后，張升奇在各方協(xié)調(diào)下，為其從銀行低息貸款16萬元，支持他發(fā)展養(yǎng)牛?！罢媸强h里派來給我們貧困戶引路發(fā)家的好書記，有了資金，一年凈掙四五萬元一點問題都沒有。”胡登云收到貸款后，才相信貧困戶也能從銀行貸出款的事實。

　　在蘭考農(nóng)村，許多村民反映，自從扶貧工作隊來后，路通了，出行運輸方便了，村莊整潔了，學到了致富技術，打工也有地兒去了，奔小康更有希望了……宋莊村民蘇來師說，上面派來的扶貧“精英隊”真中，讓村里改掉許多“歪風邪氣”，僅紅白事禁止大操大辦每件就能省1萬多元。

　　在蘭考，駐村工作隊進村后還積極配合村“兩委”建立完善《建檔立卡信息管理系統(tǒng)》、《扶貧手冊》等，對全縣貧困人口進行再識別，做到“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有薄、縣有平臺”。對識別出來的貧困戶分類細化致貧原因，扶貧做到“不落一村、不漏一戶、不少一人”，為貧困戶量身制定幫扶措施。

　　在城關鄉(xiāng)何集村，駐村扶貧工作隊長李青利用“四議兩公開”工作法，認定了村里有29戶貧困戶?！拔覀冇每h里分配到村的10萬元到戶增收資金，幫扶這29戶加入村里的種養(yǎng)合作社，扶持11戶種油桃、14戶種梨、4戶養(yǎng)肉鴨，在合作社帶動下，80多名貧困群眾在此干活掙錢，去年每戶還分到3000多元的紅利?！崩钋嘟榻B。

　　蘭考縣扶貧辦主任黃海龍說，這種“隊員當代表，單位是后盾，一把手負總責，不脫貧、不脫鉤”的駐村幫扶工作制度，能夠實現(xiàn)駐村幫扶長期化、制度化、規(guī)范化。扶貧干部沉下去，才敢于擔當；真正實干了，扶貧開發(fā)才精準。正是這樣，蘭考扶貧工作才在短期內(nèi)實現(xiàn)跨越發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)支撐讓貧困戶走上致富路

　　——蘭考縣扶貧的棘手之事是提高扶貧項目資金使用效率，讓項目快確定、資金快撥付、效益快發(fā)揮、群眾快受益

　　扶貧過程中，扶貧開發(fā)項目往往能夠起到一定作用。蘭考縣主管扶貧工作的副縣長楊志海介紹，他們及時確立了“資金跟著項目走，項目跟著貧困戶需求走，貧困戶跟著致富帶頭人和龍頭企業(yè)走”的總體思路，堅持政府、市場、農(nóng)戶、科技、金融“五輪”驅動，大力引進、培育、壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。

　　在儀封鄉(xiāng)毛古村，五農(nóng)好食品有限公司新廠工地上正熱火朝天施工。作為蘭考一家以農(nóng)副產(chǎn)品種植、研發(fā)、生產(chǎn)加工為主導產(chǎn)業(yè)的公司，五農(nóng)好食品從這里走向國內(nèi)外?！暗鹊酵旯ず竽転榇謇锾峁?00多個工作崗位，公司下屬的合作社能帶動3000多農(nóng)戶發(fā)展辣椒、葵花籽、小雜糧等種植，面積能達2-3萬畝，畝均收3000元以上?！蔽遛r(nóng)好公司董事長李俊立說。

　　毛古村貧困戶岳明玉在五農(nóng)好公司負責廠區(qū)內(nèi)花卉苗木種植管理工作。今年65歲的老岳，原本在家閑著靠領貧困補助和女兒資助過活，有了這份工作后他喜上眉梢?！霸谶@兒工作不累，一天8個小時能掙60塊錢，我和老伴的基本生活就有保證了?！?/p>

　　楊志海介紹，目前，蘭考還發(fā)放到戶增收資金1049.6萬元，帶動2230戶貧困戶發(fā)展科學可持續(xù)的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶數(shù)比往年翻倍還要多；全縣肉鴨養(yǎng)殖基礎設施配套資金600萬元下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)，使10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20個肉鴨養(yǎng)殖小區(qū)的基礎設施及時配套，至少提前20天投產(chǎn)。

　　在蘭考縣，禾豐牧業(yè)通過采取“公司+農(nóng)戶”模式計劃聯(lián)合村民建1000座鴨棚，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)?！懊孔喤?萬元投資中，財政補助2萬元，銀行貸款5萬元，貧困戶僅出資1萬元。每棚養(yǎng)鴨5000只，全年5-6茬，年收益5-6萬元，全部建好能使1000個貧困戶約4000人穩(wěn)定脫貧。”禾豐牧業(yè)總經(jīng)理溫春雨介紹，目前已建成鴨棚560座，直接帶動2600人增收脫貧。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，蘭考縣還鼓勵發(fā)展投資小、風險小、效益高的小雜果種植業(yè)，目前全縣種植面積達到3萬畝；同時，引進了樂農(nóng)集團、包公食品、大宋農(nóng)業(yè)等發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，帶動全縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織1527個，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)1萬多人。各類扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，為蘭考精準扶貧、精準脫貧注入了有源之水。

　　金融扶貧激發(fā)創(chuàng)業(yè)者干勁

　　——發(fā)揮金融扶貧的作用，將財政與金融資金有機結合，讓有限的財政扶貧資金，發(fā)揮更大的作用

　　無論是提高公共服務水平，還是發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，沒有錢是不行的。楊志海介紹，蘭考探索了“三位一體”金融扶貧模式，即財政拿出1000萬元扶貧資金作為風險補償金存入銀行，銀行按10倍放大，給企業(yè)貸款，支持企業(yè)發(fā)展，企業(yè)拿出貸款額的10％作為扶貧基金，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用于扶持貧困戶。

　　“正是在‘三位一體’金融扶貧模式的鼎力支持下五農(nóng)好才能逐漸發(fā)展壯大，新廠才能順利選址，并擴建97畝有機綠色農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地?！崩羁×⒏吲d地說。

　　“為支持蘭考脫貧事業(yè)，我們積極為符合扶貧貼息條件的貧困戶進行貸款，截至去年底，已經(jīng)發(fā)放扶貧貼息貸款609萬元，支持118個貧困戶創(chuàng)業(yè)致富?！编]政銀行蘭考分行副行長張昂昂說。

　　在爪營鄉(xiāng)栗西村，記者見到貧困戶岳朝禮，他在郵儲銀行支持下發(fā)展養(yǎng)雞和養(yǎng)豬，如今已經(jīng)形成一定規(guī)模?！叭ツ陱泥]政得到扶貧貼息貸款10萬元，養(yǎng)了4000多只蛋雞和30多頭生豬，正好遇到了好行情，穩(wěn)穩(wěn)地賺了一筆?！毖哉Z間岳朝禮抑制不住內(nèi)心的高興。

　　農(nóng)行蘭考分行副行長牛貫坤介紹，截至目前，農(nóng)銀已為92戶小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款43筆，金額3310萬元，緩解了小微企業(yè)“貸款難、擔保難”問題。這些企業(yè)直接吸納520名貧困人口就業(yè)，自愿捐贈扶貧基金331萬元，精準幫扶貧困人數(shù)達1000余人。

　　2016年起，蘭考縣還出臺了新的扶貧政策。蘭考縣縣長蔡松濤介紹，其一加大產(chǎn)業(yè)扶持力度：財政出資1145萬元，按每個貧困村5萬元，非貧困村2萬元的額度實施到戶增收項目，支持貧困戶繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)；其二創(chuàng)建示范園、創(chuàng)業(yè)園：財政出資1000萬元支持晚桃、晚葡萄、晚梨為主的示范園、創(chuàng)業(yè)園，100畝以上能帶動脫貧戶就業(yè)、入股、分紅的園區(qū)，每畝補助1000元；其三為整縣扶貧上“保險”：政府投入千萬元保費資金，撬動40多億元保險保障金，為全縣所有貧困人口提供包括生產(chǎn)、生活在內(nèi)的風險保障等。

　　“目前，全縣還有7400多名貧困群眾無法通過幫扶來解決脫貧問題，縣委縣政府決定采取政策兜底的措施，通過民政救濟的手段，幫助這些貧困戶實現(xiàn)脫貧。兜好鰥寡孤獨、老弱病殘等特困群眾的民生底線，做到脫貧‘不漏一戶、不少一人’，今年讓全縣扶貧對象人均純收入達到4500元以上，讓全縣百姓的日子早日都過好?！蓖跣萝娬f。