6.6％——這是遼寧省政府工作報(bào)告提出的“十三五”時(shí)期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速目標(biāo)。

　　受國內(nèi)“三期疊加”和自身體制機(jī)制頑疾等影響，遼寧經(jīng)濟(jì)增速回落，實(shí)現(xiàn)中高速增長難度巨大。然而在兩會(huì)代表委員看來，中央已為東北開出了藥方。對(duì)于遼寧，振興的道路上再出發(fā)，要先做實(shí)“減法”。

　　減法——點(diǎn)燃星火的火石

　　“取消和調(diào)整了411項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán)，取消了非行政許可審批類別，取消了非國有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)限制……”遼寧省政府工作報(bào)告對(duì)2015年做的“減法”進(jìn)行了總結(jié)，代表委員普遍認(rèn)為，做好“減法”是東北振興的關(guān)鍵一招。

　　“現(xiàn)在辦事方便多了，做‘減法’才能留住更多企業(yè)?！边|寧省政協(xié)委員董何彥說。

　　遼寧省人大代表莊久榮說，過去非國有資金投資超過一定數(shù)額也要招標(biāo)，不僅增加成本，還耗費(fèi)時(shí)間。取消限制，對(duì)民營資本是一個(gè)重大利好。

　　省級(jí)“減法”在推進(jìn)，基層創(chuàng)新也反推頂層簡(jiǎn)政。沈陽被國家列入創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)將在“減法”上進(jìn)行先行示范；大連申報(bào)自貿(mào)區(qū)，也通過簡(jiǎn)政放權(quán)建立與市場(chǎng)高效對(duì)接的新機(jī)制。在政府工作報(bào)告中，“錦州率先推出建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批改革措施”被寫入。該創(chuàng)新讓建設(shè)工程審批時(shí)限由275個(gè)工作日縮短至40個(gè)工作日，經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

　　減法——既是希望也要破解難題

　　東北振興的指標(biāo)城市沈陽，正通過一系列簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放振興發(fā)展新動(dòng)力，去年以來取消下放行政審批權(quán)391項(xiàng)，已累計(jì)取消下放過千項(xiàng)，和平、沈北、鐵西等區(qū)已改革創(chuàng)新成立了政務(wù)審批局，努力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門管理、一個(gè)公章審批”，廣受好評(píng)。

　　和平區(qū)行政審批服務(wù)中心管理辦公室主任王鶴錦說，雖然改革成效顯著，但是改革的推進(jìn)頂著巨大的壓力，需要盡職盡責(zé)的擔(dān)當(dāng)，解決“一個(gè)公章”具有普遍效力?！罢?wù)審批局集中管理審批，但責(zé)任主體還是職能部門，這個(gè)矛盾怎么解決等等都需要我們基層政府大膽突破?！蓖斛Q錦說。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)的創(chuàng)新改革還要突破觀念守舊這一關(guān)?！皞鹘y(tǒng)做法中政府把過多前置審批當(dāng)成監(jiān)管是一種履責(zé)觀念的錯(cuò)位?！鼻f久榮說，如果沒有事中、事后的有效監(jiān)管，過多過濫的前置審批不但不能堵住各種風(fēng)險(xiǎn)，而且還極大束縛了市場(chǎng)主體的活力，降低市場(chǎng)在資源配置中的效率。未來政府不能再走依靠過多前置審批實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的老路，要打破傳統(tǒng)監(jiān)管觀念，全力釋放市場(chǎng)主體活力。

　　減法——既要有“上”的設(shè)計(jì)

　　又要有“下”的突破

　　“深化行政管理體制改革，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)……”2016年，遼寧省繼續(xù)把做實(shí)“減法”作為一項(xiàng)重要工作寫入政府工作報(bào)告。對(duì)于這項(xiàng)工作，既需要基層積極創(chuàng)新探索，也需要頂層設(shè)計(jì)的助力。

　　遼寧省人大代表、著名評(píng)書表演藝術(shù)家田連元認(rèn)為，中央鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”不僅是具體的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，更需要思想認(rèn)知和行動(dòng)上的新突破。

　　田連元的觀點(diǎn)得到代表委員的普遍認(rèn)可，他們指出，在東北振興的具體行動(dòng)中，觀念突破尤為重要。而這需要黨政干部有更強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，以打破舊思維，改善舊模式的勇氣實(shí)現(xiàn)全面振興。當(dāng)前一些地方的創(chuàng)新就是這種突破意識(shí)的體現(xiàn)。

　　基層的探索還需要頂層設(shè)計(jì)的推動(dòng)。記者采訪中了解到，沈陽市一些地區(qū)加速簡(jiǎn)政放權(quán)成效顯著也源于國務(wù)院批準(zhǔn)了天津市濱海新區(qū)成立行政審批局，實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”。“有了頂層設(shè)計(jì)，基層改革推起來也順理成章?！蓖斛Q錦說，簡(jiǎn)政放權(quán)需要地方創(chuàng)新和頂層設(shè)計(jì)的緊密配合。（石慶偉汪偉孫仁斌）