近些年來(lái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為共識(shí)。雖然成績(jī)不少，但仍有不少人覺(jué)得，升級(jí)的步伐還不夠快，“熱度”還不夠高。一個(gè)重要的原因是，市場(chǎng)對(duì)升級(jí)產(chǎn)業(yè)的需求很旺盛，但供給卻跟不上來(lái)。

　　中央最近提出的“供給側(cè)改革”，就是要讓資金、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素更好地流通起來(lái)，進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)升級(jí)的管道里，讓產(chǎn)業(yè)升級(jí)“熱起來(lái)”。供給側(cè)改革當(dāng)然要做加法，比如增加高素質(zhì)的勞動(dòng)人口等，但同時(shí)也要做減法。

　　減法最重要的一點(diǎn)，就是要減壓，尤其是減輕符合轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的小微企業(yè)的壓力。比如，國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的法律、法規(guī)和政策。但國(guó)家工商總局針對(duì)全國(guó)私營(yíng)企業(yè)的調(diào)查顯示，實(shí)際享受到國(guó)家各類(lèi)財(cái)稅金融優(yōu)惠政策的企業(yè)比例僅有三成，且享受優(yōu)惠政策的市場(chǎng)主體依然是較大規(guī)模的企業(yè)；有68.1%的被訪企業(yè)主表示沒(méi)有享受過(guò)相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。在進(jìn)一步列舉影響他們享受優(yōu)惠政策的因素時(shí)，有58.7%的被訪者選擇了“不了解相關(guān)的政策，不知如何申請(qǐng)”。選擇“有相關(guān)資質(zhì)證明，但申請(qǐng)手續(xù)復(fù)雜，耗時(shí)費(fèi)力”和“對(duì)企業(yè)的幫助不大，沒(méi)有興趣”、“符合資格，但難以獲得相關(guān)的證明”的比例則分別為12.1%、11.9%和6.6%。

　　這些調(diào)查結(jié)果說(shuō)明了兩點(diǎn)。一是國(guó)家出臺(tái)的優(yōu)惠政策的“普惠性”和力度不夠。二是企業(yè)實(shí)際獲取這些優(yōu)惠的途徑仍然存在障礙。一些企業(yè)主尤其是中小企業(yè)主反映，政策太多，即便花很多時(shí)間和人力成本去進(jìn)行繁瑣的行政認(rèn)定，獲取那些“微不足道”的優(yōu)惠其實(shí)也并不劃算。企業(yè)主對(duì)獲取政策信息的便捷度和力度的滿意度相對(duì)較低，表面上是政策落地的問(wèn)題，但實(shí)際上的情況是“雙盲”：企業(yè)不知道政府的政策是否適用于自己，政府不知道企業(yè)的信息是否符合政策優(yōu)惠的條件。

　　如果做加法，那就是進(jìn)一步加大政策宣傳，或者上馬新的、更加細(xì)致的認(rèn)定政策。但這又導(dǎo)致基層部門(mén)的工作量增加。在如今基層部門(mén)工作壓力已經(jīng)較大的情況下，最好的政策是進(jìn)一步加大普惠性的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的稅收、金融和勞動(dòng)優(yōu)惠政策，從而讓更多市場(chǎng)主體自動(dòng)受益。這就是做減法的思維。簡(jiǎn)政放權(quán)的目的，也正是在于此。事實(shí)上，減法做好了，其實(shí)也是間接地做了加法。減掉了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，增加的是企業(yè)的活力和資金；減少了基層政權(quán)工作人員的工作壓力，增加的是行政的效率和政策落地的速度。只有當(dāng)阻礙資金、技術(shù)和人力流動(dòng)的壓力都釋放掉之后，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的熱水才能真正流動(dòng)起來(lái)，從而讓我們的整個(gè)經(jīng)濟(jì)“暖”起來(lái)。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）