上海的首單PPP項(xiàng)目正式落地。近日，青浦區(qū)重固鎮(zhèn)與中國(guó)建筑第八工程局有限公司和中建方程投資發(fā)展有限公司組成的聯(lián)合體簽訂合作協(xié)議，啟動(dòng)重固鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化PPP項(xiàng)目。

　　該項(xiàng)目合作周期10年，近期投資約120億元。今后，重固將被打造成一個(gè)集文化、生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的新型城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)一體化水平明顯提高。

　　城中村改造贏得認(rèn)可

　　“我家終于要拆遷啦！”王阿姨是重固鎮(zhèn)毛家角村的村民，拿著手中的動(dòng)遷告知書，王阿姨興奮異常地簽下了字。

　　事實(shí)上，她在這里已經(jīng)住了近30年，內(nèi)心其實(shí)充滿了不舍。“那時(shí)候我還年輕呢。想當(dāng)年村里住的都是本村人，大家熱熱鬧鬧的，小日子過(guò)得挺自在?！?/p>

　　不過(guò)，近年來(lái)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度偏慢，再加上不少勞動(dòng)力密集型企業(yè)在郊區(qū)建廠，帶來(lái)了大量的外來(lái)人口，村里的很多房屋都被租給了外來(lái)務(wù)工人員，整個(gè)村的居住環(huán)境每況愈下?！罢媸呛薏坏迷琰c(diǎn)拆遷搬走。交通不方便也就算了，外來(lái)打工人員一多，有時(shí)候大半夜的還有各種噪音，讓人都睡不好覺?！蓖醢⒁瘫г沟?。

　　如今，王阿姨終于長(zhǎng)舒了一口氣?！斑@一動(dòng)拆遷，兒子的婚房也解決了，住進(jìn)了高樓，環(huán)境好了，原來(lái)壓抑的心情也舒放了許多。”

　　事實(shí)上，毛家角村只是重固鎮(zhèn)城中村改造規(guī)劃中的一小部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)仍分散著10個(gè)大小不等的“城中村”，總面積達(dá)730畝，這些城中村平均每地居住著280戶農(nóng)戶，戶籍人口達(dá)940人、外來(lái)人口約2000余人，而在這些地塊上遺留下來(lái)的違法建筑也還有不少，房主大多數(shù)已經(jīng)把房子出租給外來(lái)務(wù)工者。

　　而此次PPP項(xiàng)目中，首先就是要整治改造重固鎮(zhèn)內(nèi)的城中村。據(jù)悉，目前這項(xiàng)工作已經(jīng)啟動(dòng)，得到了規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民的一片贊譽(yù)之聲。

　　政府退居幕后做決策者

　　“前前后后花了兩年時(shí)間研究，和社會(huì)資本接洽也談了一年多時(shí)間才最終敲定，因?yàn)楣こ腆w量實(shí)在太大。”重固鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在最后簽署的協(xié)議中，對(duì)于社會(huì)資本的要求還是較為苛刻的?！巴顿Y基本來(lái)自社會(huì)資本，項(xiàng)目的融資也全部由他們完成，政府不擔(dān)保、不托底。對(duì)于以經(jīng)濟(jì)效益為第一要義的企業(yè)而言，也提出了要兼顧社會(huì)效益的要求，企業(yè)的利潤(rùn)是不高的。”

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，采用PPP模式后，政府將真正成為服務(wù)性政府，退居幕后做決策和監(jiān)督。“具體建設(shè)要讓市場(chǎng)來(lái)做，引入社會(huì)資本參與投資，因?yàn)樗鼈儗?duì)于市場(chǎng)更敏感也更專業(yè)，這是改革的方向，更有利于調(diào)動(dòng)雙方積極性，也更有利于新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。不僅如此，政府也很好地規(guī)避了融資負(fù)債運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題?！?/p>

　　中建八局董事長(zhǎng)黃克斯在接受記者采訪時(shí)表示，中建集團(tuán)也正在探索轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇，要從建筑商、地產(chǎn)商、投資商進(jìn)一步成長(zhǎng)為城市運(yùn)營(yíng)商，而重固新型城鎮(zhèn)化PPP項(xiàng)目就是個(gè)不錯(cuò)的實(shí)踐機(jī)會(huì)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，城鎮(zhèn)發(fā)展的潛力和價(jià)值將會(huì)被進(jìn)一步得到挖掘。企業(yè)轉(zhuǎn)型是一方面，重固鎮(zhèn)巨大的發(fā)展?jié)摿σ彩瞧髽I(yè)看中這塊土地的重要原因。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然重固鎮(zhèn)面積不大，但是其位于江浙的門戶區(qū)域，周邊有4條高速路，未來(lái)還將連通軌交17號(hào)線，地理位置優(yōu)越。此外，其擁有16000多畝農(nóng)業(yè)用地，是上海重要的蔬菜產(chǎn)地；其轄區(qū)內(nèi)的福泉山古文化遺址，是上海唯一一處國(guó)家級(jí)遺址，出土的文物為上海博物館提供了不少鎮(zhèn)館之寶，文化底蘊(yùn)深厚。據(jù)悉，PPP項(xiàng)目剛落地不久，中建集團(tuán)就獲得了不少其他地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的合作邀請(qǐng)。以國(guó)開行為代表的不少銀行也紛紛拋出橄欖枝，愿意為企業(yè)融資提供幫助。

　　盈利優(yōu)先給百姓分紅

　　“協(xié)議中規(guī)定，一級(jí)開發(fā)的土地收入歸政府所有，社會(huì)資本獲得的利潤(rùn)則主要來(lái)自二級(jí)開發(fā)。但是最終獲得的利潤(rùn)將首先考慮集體經(jīng)濟(jì)組織?！表?xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，考慮到市場(chǎng)化運(yùn)作主要由社會(huì)資本完成，項(xiàng)目公司成立后的股東比例是政府和社會(huì)資本之比約為3:7。在這30%中，重固鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織作為政府性基金占到了10%的股權(quán)。這也意味著當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民將從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中分享到紅利?！艾F(xiàn)在還在就項(xiàng)目公司的具體人員、章程等進(jìn)行協(xié)商，不久就會(huì)正式成立。只要出現(xiàn)盈利，就會(huì)優(yōu)先給百姓分紅?！?/p>

　　據(jù)悉，項(xiàng)目還將拿出4萬(wàn)平方米的物業(yè)產(chǎn)權(quán)免費(fèi)渡讓給集體經(jīng)濟(jì)組織。未來(lái)這塊地方的租金收入將全部歸于集體經(jīng)濟(jì)組織。作為集體經(jīng)濟(jì)組織的股東，每個(gè)參股村民都能根據(jù)股份比例獲得項(xiàng)目的分紅，真正享受到實(shí)實(shí)在在的“項(xiàng)目紅包”。

　　重拾優(yōu)勢(shì)導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)

　　根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)劃，此次新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目包括了重固鎮(zhèn)的城中村改造、195區(qū)域內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型、198區(qū)域建設(shè)工業(yè)用地減量、美麗河湖建設(shè)、3個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村民宅基地置換、以及福泉山遺址公園建設(shè)等多個(gè)項(xiàng)目。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人士表示，重固鎮(zhèn)面積不大，人口也不算多，作為試點(diǎn)鎮(zhèn)十分合適。不僅如此，重固鎮(zhèn)有其自身特點(diǎn)?！拔覀冞@邊水資源很豐富。通過(guò)建設(shè)，未來(lái)可能會(huì)做成多條景觀河道，沿河還設(shè)有布道，水資源將進(jìn)一步得到優(yōu)化。”

　　“16000多畝農(nóng)業(yè)用地也是社會(huì)資本十分看重的資源。未來(lái)或許將結(jié)合本地的農(nóng)業(yè)特色，打造農(nóng)業(yè)的休閑、健康旅游產(chǎn)品。”相關(guān)負(fù)責(zé)人士告訴記者，事實(shí)上很多村民的農(nóng)田沒有的規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，所以無(wú)法產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。而通過(guò)社會(huì)資本的市場(chǎng)化專業(yè)操作、招商，把整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)來(lái)，不僅能拉動(dòng)農(nóng)田本身的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還能把三產(chǎn)一起拉動(dòng)起來(lái)，形成規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　青浦區(qū)重固鎮(zhèn)黨委書記孫挺在接受采訪時(shí)表示，重固鎮(zhèn)將按照新產(chǎn)業(yè)革命(輕型化、智能化、精細(xì)化)的要求，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，主動(dòng)承接西虹橋商務(wù)區(qū)功能流出和輻射帶動(dòng)，加快北青公路、趙重公路、重固大街沿線產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型和提質(zhì)增效。據(jù)悉，目前重固鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)主要以三產(chǎn)為主，占比達(dá)到7成左右，大型工業(yè)企業(yè)不多，貿(mào)易型企業(yè)較多，適合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。未來(lái)，重固鎮(zhèn)的三產(chǎn)比重或?qū)⑦M(jìn)一步提高。

　　人口結(jié)構(gòu)將會(huì)有所改變

　　最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，重固鎮(zhèn)戶籍人口約為16000人，而外來(lái)人口則達(dá)到38000人。不僅如此，外來(lái)人口中80%以上都是初中以下學(xué)歷的外來(lái)務(wù)工人員。大量的人口涌入也對(duì)城鎮(zhèn)的治理帶來(lái)了一定的困擾。

　　“這也是郊區(qū)普遍要面對(duì)的問(wèn)題。不過(guò)相信隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，人口結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生很大的變化?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面低端產(chǎn)業(yè)逐步淘汰，低端勞動(dòng)力需求減少，另一方面老百姓的宅基地都置換出來(lái)，不再出租給外來(lái)人口，外來(lái)人口數(shù)量自然而然就減少了。而相應(yīng)的，高端產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入會(huì)需要引進(jìn)高素質(zhì)的人才。如此一來(lái)，不僅有效調(diào)控了人口數(shù)量，還能大大增加重固鎮(zhèn)的吸引力。

　　“現(xiàn)在這里土地成本低，致使周邊的人口大量涌入。每年光是整治拆違成本就要花費(fèi)大量的人力、物力成本。以后就不一樣了，隨著土地價(jià)值的增長(zhǎng)，租房成本會(huì)上升，人口結(jié)構(gòu)也將進(jìn)一步趨于合理。這才是治本的方法?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人這樣說(shuō)道。

　　近年來(lái)，市政府也多次強(qiáng)調(diào)要將資源配置向郊區(qū)傾斜。業(yè)內(nèi)人士指出，光有硬件的傾斜是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！按蟪鞘杏泻缥?yīng)，好的資源依舊集中在城市中心區(qū)域。郊區(qū)的醫(yī)院設(shè)備再好，醫(yī)生不愿意去，還是白搭。這樣，郊區(qū)的發(fā)展依舊沒有生命力。只有通過(guò)自身的建設(shè)，利用現(xiàn)有資源先把新型城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展起來(lái)了，才能吸引到更好的配套資源?！?/p>

　　相關(guān)人士表示，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，短期內(nèi)也許無(wú)法看到效果，但是10年的協(xié)議也制定了大方向，確保了建設(shè)的延續(xù)性?！爸毓替?zhèn)的案例是可復(fù)制可推廣的，沒有特別明顯的優(yōu)缺點(diǎn)，或許就將成為最大的優(yōu)勢(shì)?！?/p>

　　改革的腳步，已經(jīng)悄然邁開。

　　10年后，我們將看到一個(gè)完全不同的重固鎮(zhèn)。

　　相關(guān)鏈接

　　何為PPP模式？

　　PPP(PublicPrivatePartnership)模式起源于英國(guó)的“公共私營(yíng)合作”的融資機(jī)制，是指政府和私人組織共同合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，雙方通過(guò)簽署合同來(lái)使得權(quán)利和義務(wù)明確，從而形成一種合作伙伴關(guān)系，彼此能起到監(jiān)督，最終達(dá)到互利共贏的效果。