“防治船舶污染大氣，改善我國(guó)沿海和沿河區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量，是我們義不容辭的責(zé)任。”在2月1日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上交通運(yùn)輸部海事局負(fù)責(zé)人介紹，《珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》已于2016年1月1日起實(shí)施，我國(guó)將通過(guò)控制在排放控制區(qū)內(nèi)航行、停泊、作業(yè)的船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放，來(lái)改善沿海和沿河區(qū)域特別是港口城市的環(huán)境空氣質(zhì)量。

　　三大區(qū)域內(nèi)船舶強(qiáng)制減排

　　交通運(yùn)輸部海事局巡視員李青平在發(fā)布會(huì)上表示，設(shè)立船舶排放控制區(qū)，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和自2016年1月1日起施行的《大氣污染防治法》的重要舉措。其中，在我國(guó)設(shè)立的珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）3個(gè)船舶排放控制區(qū)中，確定了深圳港、廣州港、珠海港、上海港、寧波港、舟山港、南通港、蘇州港、天津港、秦皇島港、唐山港、黃驊港等11個(gè)港口區(qū)域作為排放控制區(qū)的核心港口區(qū)域。

　　交通運(yùn)輸部海事局船檢處處長(zhǎng)張九新介紹，這次減排主要根據(jù)《國(guó)際防止船舶造成污染公約》。船舶排放控制區(qū)主要是通過(guò)對(duì)船舶采取強(qiáng)制措施減少和控制硫氧化物、顆粒物或者氮氧化物的排放。張九新說(shuō)，我國(guó)是《公約》的締約國(guó)，同時(shí)我國(guó)現(xiàn)在發(fā)布的排放控制區(qū)的方案，主要也是控制硫氧化物和顆粒物的排放，主要是通過(guò)船舶發(fā)動(dòng)機(jī)的升級(jí)，使用清潔能源或者尾氣處理等方式實(shí)現(xiàn)。

　　李青平透露，我國(guó)將從今年4月1日起率先在長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)船舶減排?！伴L(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但同時(shí)面臨的大氣污染防治壓力也很大”。據(jù)了解，長(zhǎng)三角水域船舶排放控制區(qū)工作主要分兩個(gè)階段實(shí)施。第一階段4月1日起，要求船舶在核心港口靠岸停泊期間應(yīng)使用硫含量不高于0.5%m/m的燃油，鼓勵(lì)船舶在靠岸停泊期間使用硫含量不高于0.1%m/m的燃油，鼓勵(lì)船舶進(jìn)入排放控制區(qū)使用硫含量不高于0.5%m/m的燃油。在評(píng)估第一階段措施實(shí)施情況后，適時(shí)啟動(dòng)第二階段管控措施。“長(zhǎng)三角區(qū)域率先實(shí)施船舶排放控制區(qū)，對(duì)其他區(qū)域具有示范引領(lǐng)作用，有助于推進(jìn)三大區(qū)域大氣污染防治和船舶排放控制區(qū)工作?！崩钋嗥秸f(shuō)。

　　航運(yùn)業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

　　根據(jù)有關(guān)方案，此次船舶排放控制設(shè)立了4個(gè)關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，并以此來(lái)推行分步實(shí)施計(jì)劃。

　　具體的措施實(shí)際上就是四個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)，自2016年1月1日起，鼓勵(lì)有條件的港口先行實(shí)施硫含量不高于0.5%m/m的要求；2017年1月1日起，強(qiáng)制要求核心港口實(shí)施該要求；2018年1月1日起，強(qiáng)制控制區(qū)所有港口實(shí)施該要求；2019年1月1日起，船舶進(jìn)入排放控制區(qū)須實(shí)施該要求。2019年12月31日前，交通運(yùn)輸部將根據(jù)上述控制要求實(shí)施效果，確定是否采取進(jìn)一步的控制措施，包括船舶進(jìn)入排放控制區(qū)使用硫含量不高于0.1%m/m的燃油和擴(kuò)大排放控制區(qū)地理范圍等。

　　張九新表示，此次船舶排放控制區(qū)范圍選擇了一定的連片區(qū)域，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)、貨物種類相近的港口包含在內(nèi)。同時(shí)考慮到核心港口區(qū)域船舶活動(dòng)密度大、船舶大氣污染減排需求迫切、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好等因素，船舶排放控制區(qū)內(nèi)選擇一部分港口作為核心港口區(qū)域率先實(shí)施泊岸轉(zhuǎn)換油品，為排放控制區(qū)內(nèi)船舶大氣污染防治工作積累經(jīng)驗(yàn)。

　　李青平認(rèn)為，對(duì)航運(yùn)企業(yè)而言，方案的實(shí)施會(huì)帶來(lái)運(yùn)營(yíng)成本增加、船舶改造等挑戰(zhàn)，但同時(shí)也帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)航運(yùn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的重要機(jī)遇。專家分析認(rèn)為，從水運(yùn)行業(yè)的角度來(lái)看，方案要求使用低硫油、岸電和尾氣后處理裝置等會(huì)提高船舶的運(yùn)營(yíng)成本，可能會(huì)使部分不能適應(yīng)新要求的船舶和航運(yùn)企業(yè)被淘汰，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這也將促進(jìn)我國(guó)船舶清潔化和國(guó)際化水平的提升，提高未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　燃油規(guī)格提升是關(guān)鍵

　　上海市交通委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)高奕奕在回答《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者提問(wèn)時(shí)表示，經(jīng)有關(guān)部門測(cè)算，預(yù)計(jì)減排措施嚴(yán)格實(shí)施后，有關(guān)排放物減排效果很可觀。

　　高奕奕說(shuō)，長(zhǎng)三角率先實(shí)施船舶排放控制區(qū)主要的考慮，就是為了改善區(qū)域大氣污染嚴(yán)峻的局面。根據(jù)目前的測(cè)算，以上海為例，在PM2.5的構(gòu)成當(dāng)中，船舶的排放占了8%至10%。“我們組織上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、復(fù)旦大學(xué)以及交通部規(guī)劃院等相關(guān)單位，進(jìn)行了初步測(cè)算?！备鶕?jù)測(cè)算，實(shí)施船舶排放控制區(qū)以后，第一個(gè)階段，就是靠岸期間換小于0.5%m/m低硫油，對(duì)PM2.5一次排放的減排率在10%左右，對(duì)硫氧化物的減排率在18%左右。第二個(gè)階段，進(jìn)入排放控制區(qū)以后換小于0.5%m/m低硫油，對(duì)PM2.5的減排可以達(dá)到60%以上，對(duì)硫氧化物的減排達(dá)到將近80%?！斑@個(gè)減排的效果從現(xiàn)在測(cè)算的情況來(lái)看，是比較可觀的”。

　　高奕奕表示，從長(zhǎng)三角目前在準(zhǔn)備實(shí)施船舶排放控制區(qū)的情況來(lái)看，一個(gè)核心問(wèn)題，就是合格燃油的供應(yīng)。從目前掌握的情況來(lái)看，包括上海、寧波—舟山、南通、蘇州，這四大核心港口在內(nèi)的這些區(qū)域，有能力供應(yīng)合格的小于0.5%m/m低硫油?！澳壳拔覀円呀?jīng)在積極地協(xié)調(diào)組織有關(guān)的供油單位如期供應(yīng)合格燃油，保障船舶排放控制區(qū)順利實(shí)施”。

　　高奕奕同時(shí)談道，實(shí)施方案明確規(guī)定到港船舶有責(zé)任在靠港前備足符合要求的燃油，同時(shí)也考慮到長(zhǎng)三角啟動(dòng)船舶排放控制區(qū)沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)。因此，在實(shí)施方案當(dāng)中專門明確了有關(guān)的免責(zé)和豁免條款。如果到港船舶使用低硫油會(huì)出現(xiàn)安全隱患，或者在船方經(jīng)過(guò)努力仍然無(wú)法獲取合格的低硫燃油，這種情況下可以申請(qǐng)免責(zé)或者豁免。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 馮其予）