加快制定服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)國家戰(zhàn)略

　　要像重視貨物貿(mào)易一樣重視服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)。美國服務(wù)貿(mào)易十幾年來獲得顯著增長，繼續(xù)保持著全球領(lǐng)先優(yōu)勢，首先應(yīng)歸功于“國家出口戰(zhàn)略”的實(shí)施。而且美國從一開始就把“服務(wù)先行策略”作為《國家出口戰(zhàn)略》的最重要內(nèi)容，歷年報(bào)告的所有戰(zhàn)略、策略、政策、具體措施完全適用于服務(wù)貿(mào)易出口。隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化進(jìn)程不斷加快，服務(wù)貿(mào)易逆差和貨物貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大，借鑒貨物貿(mào)易促進(jìn)政策的經(jīng)驗(yàn)，制定有關(guān)中國服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)的國家戰(zhàn)略，確定服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)的目標(biāo)、手段和重點(diǎn)，明確服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)方面的機(jī)構(gòu)分工，建立服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)的跨部門協(xié)調(diào)。此外，根據(jù)中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)與未來發(fā)展趨勢，按照扶持、保護(hù)和鼓勵三個層次，完善系統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，以加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，推動中國對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)國際收支平衡。

　　全面保護(hù)服務(wù)貿(mào)易參與方海外利益

　　與貨物貿(mào)易不同，服務(wù)貿(mào)易涵蓋的形式多樣，不僅包括人員、資金，還包括企業(yè)以及企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)、商標(biāo)、專利等。隨著中國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人流動等形式的服務(wù)貿(mào)易均呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。保證跨境支付安全，保障消費(fèi)者的境外消費(fèi)的合法權(quán)益，保護(hù)跨國投資者的國民待遇，保障中國人在海外的人身安全和不受歧視，都應(yīng)成為海外利益保護(hù)體系的重要內(nèi)容。2015年，中國國家工商總局與韓國公平交易委員會簽訂了《消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域的合作諒解備忘錄》，不僅標(biāo)志著中韓消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的合作邁上了新臺階，更表明中國服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系不再僅僅局限于提升中國服務(wù)貿(mào)易的出口規(guī)模上，已開始涵蓋跨境消費(fèi)這個全新的領(lǐng)域。未來一段時(shí)期，與服務(wù)貿(mào)易參與方有關(guān)的人員、資金、企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)等利益，都應(yīng)被納入到中國海外利益保護(hù)體系之中。

　　推進(jìn)多雙邊服務(wù)貿(mào)易談判進(jìn)程

　　在服務(wù)貿(mào)易談判方面，中國可以向美國學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。美國的服務(wù)貿(mào)易談判向來是兼顧“兩個市場”，對墨西哥、阿根廷、巴西、中國等新興市場，事先做好有針對性的調(diào)查，并根據(jù)不同談判對象的實(shí)際情況采取不同的策略，盡可能為服務(wù)出口公司爭取更好的市場準(zhǔn)入機(jī)會。對歐洲和日本等傳統(tǒng)市場，則在利用其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢不斷擴(kuò)大優(yōu)勢服務(wù)業(yè)出口的同時(shí)，根據(jù)服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的成果，要求談判對手開放新的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。

　　截至目前，中國正在推進(jìn)的自貿(mào)區(qū)談判有9個。在這些自貿(mào)區(qū)談判中，應(yīng)增加服務(wù)貿(mào)易相關(guān)內(nèi)容，利用自貿(mào)協(xié)定為中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)幦「嗍袌?，提升自貿(mào)區(qū)對中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展以及對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的積極作用。

　　加快制定服務(wù)貿(mào)易出口產(chǎn)業(yè)目錄

　　目前，各國一般會對服務(wù)出口的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，但對不同產(chǎn)業(yè)采取不同的政策取向。例如，美國將服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)重點(diǎn)放在其具有強(qiáng)大競爭優(yōu)勢的旅游、環(huán)保、能源等專業(yè)技術(shù)服務(wù)，以及交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、教育服務(wù)、影視娛樂、電信服務(wù)等服務(wù)領(lǐng)域。德國對其強(qiáng)勢貿(mào)易部門實(shí)行自由化政策，而對其弱勢領(lǐng)域則實(shí)行保護(hù)政策，在金融、保險(xiǎn)、法律、中介等服務(wù)行業(yè)設(shè)立重重障礙，阻止外國投資者的進(jìn)入。

　　從目前中國服務(wù)貿(mào)易出口形勢看，高附加值服務(wù)出口增長迅速。2015年前三季度，電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)出口累計(jì)增長19.1%，保險(xiǎn)和養(yǎng)老金服務(wù)增長23.7%，知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、文化和娛樂服務(wù)出口規(guī)模小但增勢迅猛，同比增幅分別達(dá)80.3%和53.4%。服務(wù)進(jìn)口主要由旅行帶動，前三季度旅行進(jìn)口增幅達(dá)50%，占進(jìn)口總量的比重為58.1%。因此，應(yīng)根據(jù)中國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢，明確服務(wù)貿(mào)易中的各個產(chǎn)業(yè)的側(cè)重點(diǎn)，哪些是需要扶持的產(chǎn)業(yè)，哪些是需要重點(diǎn)保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，哪些是具有競爭力并應(yīng)積極鼓勵拓展海外市場的產(chǎn)業(yè)。

　　借自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索經(jīng)驗(yàn)

　　目前，中國已經(jīng)設(shè)立了上海、天津、廣東、福建四個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。盡管這些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在通關(guān)便利化等方面作了較多嘗試，但在服務(wù)貿(mào)易方面還有很大的提升空間。中國部分服務(wù)企業(yè)雖然壟斷程度高，但是跨境服務(wù)能力和境外投資獲取的回報(bào)都不高，中國的服務(wù)企業(yè)可以利用在自貿(mào)區(qū)中積累的競爭經(jīng)驗(yàn)，加快中國服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的成長。應(yīng)充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)先行先試的優(yōu)勢，對組織促進(jìn)、制度促進(jìn)、政策促進(jìn)、技術(shù)促進(jìn)、服務(wù)促進(jìn)等方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探索，加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

　　（本專題撰稿/中國貿(mào)促會研究院研究員趙萍）