葉陽歡本報記者張國鳳

　　在中國西部的腹地，在寧夏南部地區(qū)黃土高原上六盤山附近，有一塊十分特殊而又神秘的地方，這就是曾經(jīng)有著“苦甲天下”之稱的西海固，包括原州區(qū)、海原、西吉、隆德、涇源、彭陽、吳忠市同心縣、鹽池縣等國家扶貧重點(diǎn)縣（區(qū)）。作為我國6個集中連片特殊困難地區(qū)之一，曾被聯(lián)合國糧食開發(fā)署確定為不適宜人類生存的區(qū)域。

　　“從‘三西’扶貧到‘八七’攻堅，從‘雙百’計劃到移民吊莊，從黃河善谷到生態(tài)移民，從‘大水漫灌’到‘精準(zhǔn)滴灌’，從‘輸血式扶貧’到‘造血式開發(fā)’，從‘等靠要’到‘比著干’，寧夏扶貧開發(fā)取得了歷史性的成就。”寧夏回族自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)副主席李銳感慨道。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從1982年到2014年，寧夏累計減少貧困人口近280萬人次，西海固9縣區(qū)的GDP從1.88億元增長到352億元，增長了187倍；農(nóng)民人均年純收入由126元提高到5887元，增長47倍。

　　生態(tài)移民“挪窮窩”

　　“過去我們村大多數(shù)人都住土坯房，一個簡易的土灶和一張架子床就是一個家，喝的是窖水。即使風(fēng)調(diào)雨順年，每畝也僅能收獲幾十斤糧食，如果遭遇旱災(zāi)，則顆粒無收?！毕肫疬^去的窮日子，剛搬進(jìn)固原市原州區(qū)頭營鎮(zhèn)楊郎“塞上新居”移民新村的75歲的馬平大爺很感慨，“現(xiàn)在，我們的福氣好嘍，搬到這個安置點(diǎn)后，住房變寬了，交通順暢了，水電也通了，繳了社保，參加了新農(nóng)合，惠民政策越來越多?！?/p>

　　“實(shí)現(xiàn)全面小康，不能讓一個人掉隊?！睘榱俗屫毨丝跀[脫困境邁向富裕，特別是自上世紀(jì)80年代開始，寧夏不等不靠、敢于突破，創(chuàng)新扶貧開發(fā)和區(qū)域發(fā)展方式，采取跨縣移民、縣內(nèi)移民、勞務(wù)移民相結(jié)合的方式，把生活在自然條件嚴(yán)酷、自然資源貧乏、生態(tài)環(huán)境惡化地區(qū)的貧困人口，實(shí)行整村移民搬遷，異地安置，把生態(tài)移民與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來，把扶貧開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了由單純的扶貧移民向扶貧與生態(tài)修復(fù)并重的轉(zhuǎn)變，走出了一條符合寧夏實(shí)際的扶貧開發(fā)之路。

　　通過幾十年的扶貧工作，寧夏的貧困面有了明顯縮小，剩下底子最薄、條件最差、難度最大的“硬骨頭”，而整體扶貧方式也從“大水漫灌”逐漸轉(zhuǎn)向“精確滴灌”。一系列扶貧政策效果斐然，2014年，寧夏中南部地區(qū)農(nóng)民人均年純收入增長14%，達(dá)到5981元，連續(xù)4年“跑贏”全區(qū)GDP增速水平，貧困發(fā)生率由原來的25%降至17.45%。

　　就地扶貧“促造血”

　　“去年借助金融扶貧的優(yōu)惠政策，我向信用社申請了5萬元小額扶貧貸款，購買了100只羊育肥，僅此一項年收入10萬元。”西吉縣火石寨鄉(xiāng)小川村的馬風(fēng)忠高興地說。

　　“過去西吉縣把每戶2000元的扶貧款直接發(fā)到農(nóng)民手里，雖然扶貧資金覆蓋面不小，很多貧困戶不同程度地存在‘等、靠、要’的依賴意識和懶惰思想。結(jié)果，年年扶貧年年貧，有的甚至越扶越貧，收效甚微。”西吉縣縣委書記馬志宏告訴記者，2015年以來，西吉縣不斷加大專項扶貧和行業(yè)扶貧力度，拓寬社會扶貧渠道，完善金融扶貧機(jī)制，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、金融扶貧、群眾自籌“五位一體”的資金整合機(jī)制。全年計劃整合各類資金10.65億元，全力打造扶貧新格局，力爭年內(nèi)完成44個貧困村定期脫貧和2萬貧困人口脫貧任務(wù)。

　　西吉縣總結(jié)探索出的“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”帶動、托管代養(yǎng)、全贈半返、旅游扶貧開發(fā)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、金融扶貧、項目捆綁、對口幫扶協(xié)助八種精準(zhǔn)扶貧模式，增強(qiáng)了貧困村的自我發(fā)展后勁，強(qiáng)化了貧困戶的自我“造血”功能，逐步實(shí)現(xiàn)“輸血型”扶貧向“造血型”扶貧的轉(zhuǎn)變。

　　金融扶貧“聚合力”

　　“過去窮得叮當(dāng)響，當(dāng)時貸3000元都沒人愿意給擔(dān)保，現(xiàn)在搭上了村里‘支部+貧困戶’、黨員‘一幫一’政策擔(dān)保貸款的順風(fēng)車，現(xiàn)在我家里有近百只羊，年收入6萬多元，發(fā)展的信心更足了，現(xiàn)在我給別人擔(dān)保30萬元。”鹽池縣曾記畔村的牛有虎自豪地說。

　　像牛有虎一樣，曾記畔村的很多人都體會到金融扶貧的益處?！?010年村里人均純收入2400元，現(xiàn)在提高到4800元?！痹浥洗妩h支部書記朱玉國介紹。

　　近年來，鹽池縣建立了“小額信貸”社區(qū)互助模式、龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)合作模式、“合作社+基地+貧困戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式等，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與貧困戶增收致富雙贏。目前，鹽池縣互助社已發(fā)展到了91個，資金總量達(dá)到9100萬元，累計發(fā)放貸款2.16億元，受益農(nóng)戶達(dá)到1.03萬戶，其中受益貧困戶超過了50%。

　　“現(xiàn)在，鹽池創(chuàng)新出互助資金、千村信貸、資金捆綁、評級授信、企業(yè)參與、小額信貸、融資擔(dān)保等7種金融扶貧新模式，量身定制金融扶貧產(chǎn)品，滿足貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的資金需求，初步形成了‘政、銀、企、社、民’五位一體的扶貧新格局?！丙}池縣縣長戴培吉介紹。