拉薩中學(xué)的學(xué)生們正在操場(chǎng)上做廣播體操。

　　本報(bào)記者 孫開(kāi)遠(yuǎn)

　　山南地區(qū)扎囊縣扎塘鎮(zhèn)永達(dá)教學(xué)點(diǎn)的小學(xué)生們正在上體育課。

　　遼闊而壯麗的青藏高原，山脈高大雄偉，河流清澈歡騰，人民熱情善良。在比高原歌舞還要熱烈的陽(yáng)光下，我區(qū)正處在歷史發(fā)展最好時(shí)期。近年來(lái)，教育事業(yè)也由小到大，由弱到強(qiáng)，正以前所未有的速度，日新月異。

　　十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。對(duì)于我區(qū)這樣一個(gè)教育相對(duì)落后的邊疆少數(shù)民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，教育事業(yè)的改革與發(fā)展，靠的是黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民的親切關(guān)懷，靠的是財(cái)政部、教育部的大力支持，靠的是黨的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和各級(jí)財(cái)政的大力投入。

　　自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)郎福寬說(shuō)，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我區(qū)教育投入連年大幅增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1965年至2015年，我區(qū)教育投入由不足萬(wàn)元增加到2015年的超過(guò)165億元，總投入超過(guò)1020億元。2010年至2015年期間，財(cái)政對(duì)教育總投入近640億元，創(chuàng)歷史之最。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政政策對(duì)教育事業(yè)的支持，讓知識(shí)、思想、智慧與科學(xué)深耕于城鄉(xiāng)阡陌、細(xì)種于草原峽谷。每個(gè)地市每一個(gè)縣，每一所學(xué)校每一間教室，所傳出的朗朗讀書(shū)聲，就是對(duì)這些年來(lái)所有努力的最好詮釋。

　　“三包”解憂求學(xué)來(lái)

　　2015年8月初，正是我區(qū)孩子們快樂(lè)的暑假時(shí)間。阿里地區(qū)噶爾縣昆莎鄉(xiāng)小學(xué)靜悄悄的。只有一排排安靜的校舍，孩子們勞動(dòng)課進(jìn)行盆栽的彩色花盆，學(xué)前班門(mén)口動(dòng)物造型的“淘氣堡”，以及宿舍里孩子們用來(lái)當(dāng)作課桌的藏式家具……

　　這所小學(xué)除了學(xué)前班，只有1至4年級(jí)，一共159名學(xué)生，學(xué)生們主要以藏族為主。昆莎鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)次仁多吉介紹說(shuō)，在這里，幾乎所有的孩子都能夠享受到以包吃、包住、包基本學(xué)費(fèi)為內(nèi)容的“三包”政策，也就是由國(guó)家出資負(fù)責(zé)孩子們?cè)谛５某燥?、住宿和學(xué)習(xí)費(fèi)用，而且，這項(xiàng)政策可以一直享受15年，包括了一個(gè)孩子從學(xué)前教育到高中畢業(yè)的整個(gè)過(guò)程。

　　事實(shí)上，“三包”政策早在1985年就開(kāi)始實(shí)施了。按照要求，不僅農(nóng)牧民的孩子可以享受到這一政策，還有城鎮(zhèn)困難家庭子女、下崗職工子女、無(wú)勞動(dòng)能力人員子女等9類(lèi)人，都可以享受到這一政策。根據(jù)孩子們讀書(shū)地點(diǎn)海拔的高低，財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也有所調(diào)整。

　　據(jù)了解，教育“三包”政策自實(shí)施以來(lái)，曾先后14次調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)如今，已由1985年政策確立之初的小學(xué)274元，中學(xué)310元，邊境縣鄉(xiāng)小學(xué)304元、中學(xué)330元，提高到2015年的二類(lèi)區(qū)2900元、三類(lèi)區(qū)3000元、四類(lèi)區(qū)或邊境縣3100元的標(biāo)準(zhǔn)。與1985年相比，標(biāo)準(zhǔn)提高了近10倍。

　　在政策實(shí)施的30年間，我區(qū)財(cái)政已累計(jì)投入資金超95億元。

　　“三包”政策實(shí)施以來(lái)，我區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)得到飛速發(fā)展，全區(qū)各級(jí)各類(lèi)教育階段入學(xué)率得到鞏固提高，青壯年文盲人數(shù)及文盲率逐年下降，脫盲人數(shù)及規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口綜合素質(zhì)得到普遍提升。在政策保障下，全區(qū)數(shù)十萬(wàn)有志學(xué)子得以順利進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)外各高等院校深造學(xué)習(xí)，最終成為政治思想過(guò)硬、理想信念堅(jiān)定、專(zhuān)業(yè)知識(shí)扎實(shí)的新西藏建設(shè)者、接班人。

　　雨露滋潤(rùn)禾苗壯

　　在我區(qū)，財(cái)政對(duì)教育的保障是多維度的。為了讓孩子在學(xué)校能有一個(gè)優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，各級(jí)財(cái)政部門(mén)均撥出專(zhuān)項(xiàng)資金用于學(xué)校澡堂、暖廊、安全飲水、菜窖等教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　　以昆莎鄉(xiāng)小學(xué)為例，在這里，無(wú)論是教室、宿舍還是食堂，每一間校舍外面都加蓋了陽(yáng)光棚。有了這些陽(yáng)光棚隔絕，在嚴(yán)寒的冬季，孩子們同樣能夠沐浴春天般的溫暖。

　　據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳教科文處處長(zhǎng)付承剛介紹，從2012年開(kāi)始，全區(qū)74個(gè)縣所有農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)校推行了“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”，即每生每天3元，全年每生補(bǔ)貼600元，用于在校日每天吃一個(gè)雞蛋、喝一杯牛奶、吃一份水果。2014年底，自治區(qū)財(cái)政部門(mén)再次提高“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”的標(biāo)準(zhǔn)，從每生每日3元提高到4元，全年每生補(bǔ)助800元。這項(xiàng)政策的實(shí)施，每年有38萬(wàn)多名學(xué)生受益。

　　隨著教育惠民政策不斷增多，廣大農(nóng)牧民子女的學(xué)習(xí)環(huán)境、生活條件得到了很大改善。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，廣大農(nóng)牧區(qū)孩子們的飲食習(xí)慣和膳食營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)都得到進(jìn)一步改善，生活水平得到進(jìn)一步提高。我區(qū)廣大農(nóng)牧區(qū)孩子們的營(yíng)養(yǎng)狀況得到持續(xù)改善，身體發(fā)育水平得到持續(xù)提高，身體綜合素質(zhì)得到明顯增強(qiáng)，抵抗疾病、提高免疫的能力進(jìn)一步提升。

　　以青春期的孩子為例，15歲男生平均身高、體重由1985年的160厘米和45公斤增長(zhǎng)到2010年的167厘米以上和55公斤以上。14歲女生平均身高體重由1985年的154厘米和42公斤增長(zhǎng)到2010年的157厘米以上和47公斤以上。

　　實(shí)際上，在財(cái)力有限的情況下，我區(qū)各級(jí)財(cái)政部門(mén)還在為保障教育“吃小灶”。比如自治區(qū)財(cái)政明文要求各地（市）、縣必須按上年本級(jí)地方財(cái)政收入的20%為標(biāo)準(zhǔn)用于教育方面支出。

　　另外，為了留住寶貴的教師資源，我區(qū)財(cái)政還專(zhuān)門(mén)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)政策體系。2016年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)又一次提高，提高后達(dá)到二類(lèi)區(qū)500元，三類(lèi)區(qū)1000元，四類(lèi)區(qū)1500元。僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師生活補(bǔ)助這一項(xiàng)資金，全區(qū)財(cái)政支出總量就達(dá)到1.6億元。

　　免費(fèi)優(yōu)惠一路通

　　門(mén)前腳下晃動(dòng)閃過(guò)防守隊(duì)員，大力射門(mén)，“球進(jìn)了！”日前，當(dāng)雄縣完小六年級(jí)（2）班學(xué)生旦增金巴，在拉薩市U13（13歲以下）少年足球賽季軍爭(zhēng)奪戰(zhàn)中打進(jìn)精彩一球，贏得滿場(chǎng)喝彩，笑容掛在他透著高原紅的臉蛋上。

　　作為全國(guó)青少年校園足球布局城市之一，拉薩市多年來(lái)堅(jiān)持“以學(xué)生為本，以快樂(lè)為核心”理念，克服海拔高、氣壓低、空氣密度小的氣候和地理因素，創(chuàng)造條件在中小學(xué)開(kāi)展足球活動(dòng)，使“陽(yáng)光體育，快樂(lè)足球”成為校園里頗具魅力、深受孩子們喜愛(ài)的一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。

　　綠茵場(chǎng)上的孩子們猶如一朵朵格?；?，在雪域高原上追逐著足球夢(mèng)想。

　　我區(qū)青少年身體素質(zhì)的持續(xù)提高，為高原體育教育的蓬勃發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；而15年免費(fèi)教育體系的建立，則為世代生活在雪域高原上的各族人民帶來(lái)了福祉。

　　2011年8月，拉薩中學(xué)向全校師生通報(bào)了本學(xué)期起實(shí)施免費(fèi)教育的新政策。聽(tīng)到這一消息，高一七班的學(xué)生白瑪曲珍激動(dòng)不已。

　　白瑪曲珍說(shuō)：“聽(tīng)到這樣的消息就覺(jué)得非常高興，現(xiàn)在我不用交那么多學(xué)費(fèi)的話，阿爸也會(huì)覺(jué)得有一點(diǎn)點(diǎn)輕松吧。對(duì)我們家來(lái)說(shuō)，它真的是一件好事?！?/p>

　　白瑪曲珍出生在拉薩市堆龍德慶縣羊達(dá)鄉(xiāng)普布?xì)J村一個(gè)貧困家庭。2010年白瑪曲珍以優(yōu)異的成績(jī)考入了拉薩中學(xué)高中部，姐姐又考上了藏醫(yī)學(xué)院，高額的學(xué)雜費(fèi)給原本就不富裕的家庭造成了更大的困擾。

　　白瑪曲珍告訴記者：“姐姐上大學(xué)要交3000多元學(xué)費(fèi)，我也是交了1000元，我覺(jué)得學(xué)費(fèi)不夠，媽媽說(shuō)她在銀行里借了兩萬(wàn)多，以后我上大學(xué)的時(shí)候，就不一定交費(fèi)了?！?/p>

　　為解決更多像白瑪曲珍這樣的貧困家庭孩子上學(xué)問(wèn)題，自2011年秋季學(xué)期起，我區(qū)對(duì)高中階段教育公辦學(xué)校及縣級(jí)以上教育行政主管部門(mén)授權(quán)委托承擔(dān)高中階段教育的民辦學(xué)校在校學(xué)生，實(shí)行高中教育階段免費(fèi)教育政策。

　　此外，從2012年秋季學(xué)期起，我區(qū)還對(duì)全區(qū)城鎮(zhèn)幼兒園的在園幼兒實(shí)行了免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3600元的免費(fèi)教育政策。2015年，落實(shí)城鎮(zhèn)學(xué)前免費(fèi)教育補(bǔ)助資金1.8億元，惠及學(xué)齡前兒童近5萬(wàn)人。

　　獎(jiǎng)勵(lì)資助揚(yáng)帆行

　　2013年8月，山南地區(qū)扎囊縣17歲的格桑晉美接到了三峽大學(xué)的錄取通知書(shū)，格桑晉美的奶奶又高興又發(fā)愁。格桑晉美自幼父母雙亡，與70多歲的奶奶相依為命。得益于自治區(qū)免費(fèi)教育政策，格桑晉美順利讀完了高中課程。如今，大學(xué)的學(xué)費(fèi)又成了這個(gè)貧困家庭最大的負(fù)擔(dān)。

　　他的高中學(xué)校把格桑晉美的家庭情況反映到了縣教育局，很快格桑晉美就享受到了4000元的“扶困助學(xué)”專(zhuān)項(xiàng)基金。根據(jù)政策，他還向?qū)W校申請(qǐng)了助學(xué)貸款。大學(xué)三年的學(xué)費(fèi)有了著落。

　　隨著教育的發(fā)展和政府投入的不斷加大，“十二五”期間，我區(qū)各級(jí)各類(lèi)教育資助體系也不斷完善。目前，全區(qū)已累計(jì)制定出臺(tái)37項(xiàng)資助政策（含國(guó)家類(lèi)政策）和項(xiàng)目，已建立起涵蓋從學(xué)前教育到研究生階段的學(xué)生資助政策體系。

　　在學(xué)前教育到高中教育階段（含中職教育）建立起以免費(fèi)教育為基礎(chǔ)，以學(xué)前教育階段農(nóng)牧民子女補(bǔ)助和中小學(xué)“三包”政策為主，學(xué)前和中小學(xué)城鎮(zhèn)困難家庭子女助學(xué)金、農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃為輔的學(xué)生資助政策體系。

　　在高等教育階段建立起了以“獎(jiǎng)、貸、勤、助、補(bǔ)、免”為主的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。2014年，修改完善了《西藏自治區(qū)高校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)貸款代償暫行辦法》，將服務(wù)年限由原來(lái)的5年改為3年；將西部志愿者、三支一扶人員在基層單位就業(yè)、在中小微企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)應(yīng)往屆畢業(yè)生納入政策資助范圍。

　　自2014年秋季學(xué)期起，調(diào)整國(guó)家助學(xué)貸款額度，調(diào)整后的國(guó)家助學(xué)貸款額度達(dá)到本專(zhuān)科生每生每年不超過(guò)8000元、研究生每生每年不超過(guò)12000元。

　　在研究生教育階段建立起了以國(guó)家助學(xué)貸款、研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、研究生國(guó)家助學(xué)金和研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金為主的學(xué)生資助政策體系。自2014年秋季學(xué)期起，實(shí)施研究生國(guó)家助學(xué)金和研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金政策。博士研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年30000元、碩士研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年20000元；博士研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年10000元、碩士研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年8000元；博士研究生國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年10000元、碩士研究生國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年6000元。

　　資金撬動(dòng)作用顯

　　得益于教育投入的不斷加大，財(cái)政資金的撬動(dòng)作用日益凸顯。我區(qū)辦學(xué)條件明顯改善、學(xué)前教育快速發(fā)展、教育公平有序推進(jìn)、教育改革不斷深化、教育質(zhì)量穩(wěn)步提升、各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　據(jù)日喀則市定日縣崗嘎愛(ài)民固邊模范小學(xué)校長(zhǎng)平措介紹，學(xué)校位于318國(guó)道邊，是全縣農(nóng)牧業(yè)重鎮(zhèn)，崗嘎人祖祖輩輩過(guò)著半農(nóng)半牧的生活。他說(shuō)，以前，很多家長(zhǎng)不愿意把孩子送到學(xué)校，以為這樣不僅增加家庭開(kāi)銷(xiāo)，還讓家里少了一個(gè)勞動(dòng)力。如今，好的教育政策不但減少了農(nóng)牧民家庭的負(fù)擔(dān)，有知識(shí)的年輕人也開(kāi)始帶領(lǐng)全村成立家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)致富增收。

　　“這一切讓大家從教育中看到希望?！逼酱胝f(shuō)。如今，崗嘎鎮(zhèn)的適齡兒童入學(xué)率由2008年的71.3%上升到100%。

　　“十二五”期間，全區(qū)幼兒園由119所增加到882所，入園率達(dá)到61.47%。義務(wù)教育階段鞏固率進(jìn)一步提升，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到74.47%。另外，我區(qū)高等教育實(shí)現(xiàn)博士學(xué)位授予單位零的突破，辦學(xué)層次明顯提升，打造和培育民族文化、高原科學(xué)技術(shù)兩大特色學(xué)科群，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

　　正是一系列教育惠民利教政策的落實(shí)，為我區(qū)建設(shè)培養(yǎng)了一批又一批有知識(shí)、有文化、有想法的新西藏建設(shè)者。

　　阿里地區(qū)扎西崗鄉(xiāng)扎西崗村村民扎西的兩個(gè)女兒就是代表。扎西說(shuō)，孩子們小的時(shí)候，家里非常窮，如果不是國(guó)家對(duì)教育的保障，孩子們很可能上不起學(xué)。兩個(gè)女兒從小學(xué)到高中畢業(yè)，家里沒(méi)有出一點(diǎn)錢(qián)，即便是孩子們?cè)趦?nèi)地就讀“西藏班”期間，他也只給女兒們寄過(guò)一次幾百塊錢(qián)的生活費(fèi)。現(xiàn)在，孩子們都回到了西藏工作，一個(gè)在鄰縣當(dāng)村官，一個(gè)在當(dāng)?shù)氐闹袊?guó)農(nóng)業(yè)銀行支行工作，兩個(gè)人的工資都有6000至7000元。

　　女兒們還會(huì)時(shí)常為扎西開(kāi)在公路邊的茶館和商店支招，比如進(jìn)貨要去拉薩，比本地進(jìn)貨成本更低等等。

　　拉孜縣安居辦干事格桑羅布也是一位在家鄉(xiāng)讀了小學(xué)，到內(nèi)地求學(xué)后，仍選擇回到家鄉(xiāng)工作的人。他說(shuō)，3年前，他回到拉孜縣的時(shí)候，就在感慨整個(gè)縣的巨大變化，而僅僅又過(guò)了3年，拉孜縣的面貌已經(jīng)再一次煥然一新，仿佛又新建了一個(gè)拉孜縣。

　　知識(shí)改變著一個(gè)人的命運(yùn)，改變著千千萬(wàn)萬(wàn)的家庭，更在改變著全區(qū)整體的面貌。我區(qū)財(cái)政部門(mén)對(duì)教育事業(yè)不間斷的支持，為未來(lái)的發(fā)展贏得了新的支點(diǎn)。我區(qū)教育改革發(fā)展事業(yè)的變化和成就，或許可以成為財(cái)政發(fā)揮“四兩撥千斤”作用的最好注解。 （本版圖片均由自治區(qū)財(cái)政廳提供）

　　昌都市第一小學(xué)的學(xué)生正在上信息技術(shù)課。

　　錯(cuò)那縣勒布辦事處小學(xué)的老師正在給孩子們講解人體構(gòu)造。