苑廣闊

　　近日，寒潮襲擊我國(guó)大部分地區(qū)，勞動(dòng)者“低溫津貼”發(fā)放問題備受關(guān)注。在各類勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)章制度中，2004年3月1日正式施行的《最低工資規(guī)定》中提到了“低溫津貼”。但目前從各省發(fā)放“低溫津貼”的現(xiàn)實(shí)來看，低溫津貼往往成了“紙上的權(quán)利”。

　　近年來隨著媒體的呼吁以及有關(guān)部門的推動(dòng)，“高溫津貼”的落實(shí)執(zhí)行情況正變得越來越好，勞動(dòng)者的權(quán)益也相應(yīng)地得到了更多的保障，但是相比之下，“低溫津貼”則要“低溫”得多。不但勞動(dòng)者沒聽說，就是地方勞動(dòng)保障部門，對(duì)這項(xiàng)政策也是一知半解，當(dāng)然更談不上去監(jiān)督落實(shí)、勞動(dòng)執(zhí)法了。

　　盡管《最低工資規(guī)定》中提到，在勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)的情況下，用人單位應(yīng)支付給勞動(dòng)者的工資，在剔除下列各項(xiàng)以后，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，其中的“下列各項(xiàng)”就包括：中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼。

　　這說明對(duì)“低溫津貼”的發(fā)放和“高溫津貼”的發(fā)放一樣，是有章可循的，但是現(xiàn)實(shí)中為何沒有得到很好地貫徹落實(shí)呢？主要原因就在于低溫津貼雖然有國(guó)家規(guī)定，但是卻缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致執(zhí)行起來困難重重。所以當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該由國(guó)家在法律層面給予規(guī)定與完善。

　　近日國(guó)家人社部也提出：低溫津貼屬艱苦崗位津貼，由企業(yè)自主確定。國(guó)家對(duì)企業(yè)內(nèi)部工資分配進(jìn)行政策指導(dǎo)和引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)工資分配向一線、艱苦崗位傾斜。這也間接說明，對(duì)于低溫津貼，由于目前無法找到對(duì)應(yīng)的法律條文，所以人社部也只能是“鼓勵(lì)”企業(yè)對(duì)在低溫艱苦環(huán)境下的勞動(dòng)者給予工資分配上的傾斜，也就是發(fā)放適當(dāng)?shù)牡蜏匮a(bǔ)貼。但是如果企業(yè)不想發(fā)，那么可以隨便找個(gè)理由和借口搪塞過去，這顯然才是目前低溫津貼在絕大多數(shù)公司企業(yè)得不到貫徹落實(shí)的主要原因所在。所以對(duì)于低溫津貼，不能僅僅依靠用人單位的自覺自律，還應(yīng)該有剛性的法律予以保障才行。

　　在這方面，我們可以向一些歐美國(guó)家借鑒學(xué)習(xí)。德國(guó)于1996年就出臺(tái)了專門的勞動(dòng)保護(hù)法，全稱是“改善置業(yè)安全措施和從業(yè)者健康的工作保護(hù)法”。以該法為基礎(chǔ)，德國(guó)的勞動(dòng)者在工作中必須受到相應(yīng)的安全和健康保護(hù)，雇主必須為員工提供足夠的保護(hù)措施。根據(jù)該法，雇主是有義務(wù)在危險(xiǎn)工作或是極端條件下的工作中為從業(yè)者提供額外的保護(hù)，除此之外雇員可得到相應(yīng)的津貼。這些危險(xiǎn)工作包括物理的、化學(xué)的、生物的、氣候的等各個(gè)方面，當(dāng)然包括了低溫或高溫的勞動(dòng)環(huán)境。

　　因此要想讓低溫津貼不淪為勞動(dòng)者的“紙上權(quán)利”，我們還有很長(zhǎng)的路要走。