構(gòu)建全國統(tǒng)一市場從上個世紀(jì)90年代開始提出，近年來，國務(wù)院也加強(qiáng)部署發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，建設(shè)法治化營商環(huán)境，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。但是全國統(tǒng)一大市場的形成可謂路漫漫，區(qū)域市場分割依然嚴(yán)重。迫切需要找出癥結(jié)，對癥下藥，找準(zhǔn)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的著力點(diǎn)。

　　構(gòu)建統(tǒng)一大市場面臨的主要問題

　　國內(nèi)統(tǒng)一大市場是指不同區(qū)域間的“經(jīng)濟(jì)邊界”消失，市場在資源配置中起到基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)商品和要素自由流動。構(gòu)建統(tǒng)一大市場必須具備承載大市場的硬件設(shè)施以及制度保障，但是目前這兩個條件還不完全具備。

　　一方面設(shè)施建設(shè)滯后，構(gòu)建統(tǒng)一大市場的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱。硬件設(shè)施建設(shè)滯后，市場空間結(jié)構(gòu)呈破碎狀態(tài)，交易范圍受限，難以形成互聯(lián)互通的市場格局。交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)尚不完善。地方政府往往只關(guān)注轄區(qū)內(nèi)商品的通達(dá)性而忽略地區(qū)間運(yùn)輸線路的規(guī)劃和建設(shè)，地區(qū)間商品運(yùn)輸不暢。維持生產(chǎn)生活持續(xù)穩(wěn)定的跨區(qū)域、規(guī)模性的基礎(chǔ)型公益性流通設(shè)施供給不足。我國年成交額1億元以上的批發(fā)市場共5000多家，沒有一家是公益性市場?？缡^(qū)冷鏈大流通面臨“中繼”不力的局面，跨省區(qū)中繼性低溫冷藏物流中心在全國不超過5家。

　　另一方面，地區(qū)封鎖，構(gòu)建統(tǒng)一大市場的制度障礙仍然存在。在財政分權(quán)的治理模式以及“GDP錦標(biāo)賽”的官員考核機(jī)制下，國內(nèi)市場地區(qū)封鎖由來已久，地方保護(hù)主義盛行，影響了要素自由流動和合理配置，產(chǎn)業(yè)不能聯(lián)動，資源無法共享，公共服務(wù)不能對接，統(tǒng)一大市場建設(shè)缺乏必要的制度支撐。保護(hù)手段多樣且隱蔽，如設(shè)置關(guān)卡控制外地產(chǎn)品數(shù)量、地方補(bǔ)貼本地產(chǎn)品或?qū)ν獾禺a(chǎn)品設(shè)定歧視性價格、通過工商質(zhì)檢設(shè)置技術(shù)壁壘等。保護(hù)內(nèi)容繁多，既限制商品和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入本地市場，也限制資本、人力和技術(shù)等要素自由流動。食品、汽車、醫(yī)藥是受地方保護(hù)比較嚴(yán)重的三類行業(yè)。

　　構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場的幾點(diǎn)建議

　　國內(nèi)統(tǒng)一大市場的形成是逐步發(fā)展的過程，其發(fā)展路徑應(yīng)該是由地方市場發(fā)展到區(qū)域市場，在各個區(qū)域市場的基礎(chǔ)上層層擴(kuò)張，相互輻射和滲透，最終形成覆蓋全國的統(tǒng)一大市場。因此，推進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)特色和資源要素稟賦的區(qū)域市場體系建設(shè)是構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場的前奏。構(gòu)建區(qū)域共同市場有如下幾點(diǎn)建議。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)跨區(qū)域合作

　　頂層設(shè)計市場化改革，取消對地方政府的GDP考核，讓地方政府把發(fā)展思路和視野放在大區(qū)域甚至是全球范圍，從根本上避免地方保護(hù)主義，降低各地市場重復(fù)性、內(nèi)耗式開發(fā)。

　　一是建立超越地方管轄范圍的管理機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)由區(qū)域內(nèi)各省、市共同組成，成為區(qū)域內(nèi)議事決策、權(quán)威指導(dǎo)的磋商平臺。省市共同協(xié)商形成旨在推進(jìn)區(qū)域市場一體化的基本制度框架，統(tǒng)一區(qū)域市場交易規(guī)則、布局和規(guī)劃，縱深推進(jìn)區(qū)域市場合作。

　　二是營造無差異政策環(huán)境。深化行政審批制度改革，規(guī)范審批程序，取消不必要的行政審批和干預(yù)，構(gòu)建不同區(qū)域行政服務(wù)的“綠色通道”，加強(qiáng)在招商引資政策、產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、土地批租政策等方面的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)政府間政策的互聯(lián)互通互用。

　　三是成立市場專題合作工作小組。運(yùn)用行政協(xié)議、編制規(guī)劃以及政府部門對話等方式，開展商貿(mào)、物流、旅游、交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重大項目的專項合作，形成合作共識，開展具體工作。

　?。ǘ┩七M(jìn)區(qū)域資源共享

　　統(tǒng)籌調(diào)度各類資源，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會的融合。

　　一是信息資源共享。加強(qiáng)職能部門的信息合作，定期公開發(fā)布經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)行內(nèi)部數(shù)據(jù)交換，提升信息工作質(zhì)量。建立公共信息服務(wù)平臺，對區(qū)域開放。

　　二是公共設(shè)施共享。共同投資、建設(shè)和管理重要交通樞紐，統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計主干線路。以區(qū)域為主體實行跨省區(qū)公共設(shè)施、公益性流通設(shè)施建設(shè)的招商引資，投融資和運(yùn)營管理。

　　三是資本要素共享。共建金融服務(wù)平臺，支持地方銀行互設(shè)分支機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)跨區(qū)開展融資活動等。

　　四是人力資源共享。共同制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技能人才職業(yè)資格鑒定互認(rèn)。探索建立一體化的社會保險機(jī)制，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)社會保障標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)社保隨參保者在區(qū)域內(nèi)自由流動。

　　（三）促進(jìn)市場相互開放

　　清理實行地方保護(hù)和市場封鎖的地方性法規(guī)和政策，破除貿(mào)易壁壘和行政壁壘，提升區(qū)域投資貿(mào)易便利化水平。

　　一是建立農(nóng)產(chǎn)品市場綠色通道。在區(qū)域內(nèi)流通的農(nóng)產(chǎn)品，實行同等待遇，免收過路費(fèi)和進(jìn)城費(fèi)等。

　　二是建立規(guī)范公平的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評定體系以及監(jiān)察處理機(jī)制。共同推進(jìn)工商登記、食品藥品檢驗、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等的互通互認(rèn)。嚴(yán)禁阻礙、限制外地商品、服務(wù)和經(jīng)營者進(jìn)入本地市場的行為，例如重復(fù)檢驗、檢定、備案和認(rèn)證等。

　　三是改善市場主體準(zhǔn)入環(huán)境。打破所有制限制，鼓勵各種不同所有制企業(yè)、不同經(jīng)濟(jì)成分的經(jīng)濟(jì)組織在區(qū)域內(nèi)開展經(jīng)濟(jì)合作、相互投資參股，發(fā)揮不同所有制之間的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

　　（四）構(gòu)建區(qū)域價值鏈

　　強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和錯位發(fā)展，注重更大區(qū)域范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域空間發(fā)展單元和區(qū)域價值鏈。

　　一是搭建企業(yè)合作平臺，實現(xiàn)從短期的項目合作模式逐步轉(zhuǎn)向以價值鏈為基礎(chǔ)的長期合作模式，構(gòu)建功能清晰、分工明確、銜接緊密、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)分工體系。

　　二是試點(diǎn)成立跨區(qū)域同業(yè)、行業(yè)協(xié)會，鼓勵各地行業(yè)協(xié)會歸口對接，積極引導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會、商會等民間組織、中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮橋梁作用，開展合作交流和跟蹤服務(wù)等工作。