新華社布魯塞爾1月14日電？ 財(cái)經(jīng)觀察：歐盟為何糾結(jié)于承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位

　　新華社記者趙小娜 梁淋淋 孫奕

　　歐盟委員會(huì)（歐委會(huì)）13日推遲決定是否承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，表示將在今年下半年給出正式意見供成員國(guó)討論通過(guò)。

　　全球已有80多個(gè)國(guó)家承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，包括德國(guó)總理默克爾在內(nèi)的一些歐洲領(lǐng)導(dǎo)人也支持承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。那么，歐盟還在猶豫什么？它面臨哪些選擇？

　　利益考量或影響決定

　　歐委會(huì)第一副主席弗蘭斯·蒂默曼斯13日表示，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題攸關(guān)歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易前景，歐盟委員會(huì)需要從各個(gè)重要角度進(jìn)行全面評(píng)估，尤其是對(duì)歐洲就業(yè)市場(chǎng)的影響，歐委會(huì)及其下屬機(jī)構(gòu)還需要幾個(gè)月時(shí)間收集相關(guān)數(shù)據(jù)，正式意見將于今年下半年提出。

　　要在今年年底之前走完所有法律程序，時(shí)間已非常緊迫。專家認(rèn)為，不排除歐盟想借此增加與中國(guó)談判籌碼的可能。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授王義桅接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，歐盟在這個(gè)本應(yīng)順理成章的問(wèn)題上大費(fèi)周章，實(shí)際上是想在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)等方面“開價(jià)”和“要條件”。

　　此外，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)長(zhǎng)期游說(shuō)的主要對(duì)象——?dú)W洲議會(huì)也連續(xù)發(fā)出很多非理性的聲音，成為歐盟給予中國(guó)正面回應(yīng)的“絆腳石”。部分歐洲議員被一些利益集團(tuán)綁架，宣稱承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位將導(dǎo)致大量廉價(jià)中國(guó)產(chǎn)品充斥歐洲市場(chǎng)，給歐盟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值造成最少1個(gè)百分點(diǎn)的損失，有350萬(wàn)個(gè)工作崗位會(huì)因此流失等。

　　還有部分議員認(rèn)為，歐盟承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位將會(huì)“得罪”美國(guó)、加拿大和日本等貿(mào)易伙伴，對(duì)美歐之間的“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”談判產(chǎn)生不利影響。

　　歐盟面臨四種選擇

　　根據(jù)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書第15條的規(guī)定，在反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查中，傾銷幅度的確定可以不以中國(guó)的實(shí)際成本數(shù)據(jù)為依據(jù)，而選擇一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國(guó)或進(jìn)口國(guó)的同類相似商品價(jià)格，即“替代國(guó)”做法。該條款的適用期限是15年，將在2016年12月11日失效。

　　歐盟現(xiàn)行規(guī)定與世貿(mào)組織條款相似，要求中國(guó)必須證明其達(dá)到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，才能適用歐盟對(duì)傾銷幅度的計(jì)算方法。

　　關(guān)于是否在世貿(mào)組織條款到期后承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，歐洲議會(huì)今年初發(fā)布的分析報(bào)告中列舉了歐盟面臨的四種選擇：

　　其一，自動(dòng)承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，停止在反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查中援引“替代國(guó)”數(shù)據(jù)的做法。

　　其二，不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位也不改變現(xiàn)有“替代國(guó)”做法。報(bào)告中指出，歐盟機(jī)構(gòu)的法律部門此前已經(jīng)警告此舉將導(dǎo)致歐盟必須與中國(guó)“對(duì)簿公堂”，此外，歐盟最終將承受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，也將付出高昂的政治代價(jià)。

　　其三，不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但結(jié)束“替代國(guó)”做法。報(bào)告建議，如果選擇這種做法，歐盟應(yīng)該盡快與中國(guó)磋商，為現(xiàn)有反傾銷措施在2016年底以后如何實(shí)施商定具體方法和程序。

　　其四，歐盟承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但在2016年12月以后的反傾銷案件中，對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位采取可反駁的推定。報(bào)告建議，對(duì)中國(guó)的一些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域尤其是國(guó)有產(chǎn)業(yè)免除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇，在反傾銷案件中可以恢復(fù)使用替代國(guó)價(jià)格或成本。

　　事關(guān)中歐經(jīng)貿(mào)大局

　　專家認(rèn)為，歐盟需要從雙方經(jīng)貿(mào)大局出發(fā)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，盡早承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

　　根據(jù)歐委會(huì)13日發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)，歐盟目前有52項(xiàng)針對(duì)中國(guó)的反傾銷手段正在執(zhí)行中，占?xì)W盟從中國(guó)進(jìn)口總量的1．38％。歐盟對(duì)華反傾銷案件涉及的主要產(chǎn)業(yè)包括鋼鐵、機(jī)械、化工和陶瓷，歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)工人總數(shù)約25萬(wàn)。而此前，歐委會(huì)的研究報(bào)告顯示，對(duì)華出口僅在2011年就為歐盟創(chuàng)造了約300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所經(jīng)濟(jì)室主任陳新對(duì)記者說(shuō)，盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位只是涉及反傾銷的一個(gè)狹義概念，但這樣一個(gè)小細(xì)節(jié)反映了對(duì)國(guó)際多邊貿(mào)易體系的尊重問(wèn)題。如果歐盟在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題上說(shuō)“不”，無(wú)疑會(huì)在多邊貿(mào)易體系中造成負(fù)面影響，挫傷中國(guó)等成員發(fā)展多邊貿(mào)易的積極性。

　　陳新說(shuō)，中國(guó)加入世貿(mào)組織十幾年了，在學(xué)習(xí)和遵守多邊貿(mào)易規(guī)則上進(jìn)步非常快，得到世界公認(rèn)。近年來(lái)，許多國(guó)家包括一些發(fā)達(dá)國(guó)家如新西蘭、澳大利亞等都相繼承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，極大地推動(dòng)了中國(guó)與這些國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展。

　　王義桅也表示，歐盟目前是中國(guó)最大貿(mào)易伙伴，中國(guó)也是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，具有高度互補(bǔ)性、互惠性的中歐貿(mào)易關(guān)系發(fā)展迅猛并且日益密切，不應(yīng)該讓“雜音”蒙蔽發(fā)展的主流。