昨日下午，網(wǎng)傳多日的成品油定價新機(jī)制在發(fā)改委官網(wǎng)上公布，和之前成品油定價機(jī)制相比，新的機(jī)制為成品油調(diào)價設(shè)置了“天花板”和“地板價”：當(dāng)國際市場油價高于每桶130美元時，汽、柴油最高零售價格不提或少提，當(dāng)國際油價低于40美元/桶時，國內(nèi)成品油價格就不再下調(diào)。

　　發(fā)改委稱，此次調(diào)整是為了適應(yīng)世界石油市場格局發(fā)生的深刻變化。

　　調(diào)價空間 每桶上至130美元下至40美元

　　2008年11月25日前后，國內(nèi)成品油價格形成機(jī)制改革方案擬定并獲審批。根據(jù)方案，國際油價連續(xù)22個工作日日均漲幅或跌幅超過4%，就應(yīng)考慮對國內(nèi)成品油價格進(jìn)行調(diào)整。2013年3月，我國完善后的成品油定價機(jī)制將調(diào)價周期縮短至10個工作日，取消上下4％的幅度限制。

　　據(jù)了解，去年12月15日發(fā)改委發(fā)布通知稱，將暫緩調(diào)整成品油價格，并抓緊完善價格形成機(jī)制。自去年12月份開始至今，在長達(dá)1個半月的時間內(nèi)，成品油共經(jīng)歷了三輪計價期，其中元旦之前的兩輪調(diào)價皆以暫緩調(diào)整落幕。

　　昨日，發(fā)改委再次調(diào)整方案，新的定價機(jī)制設(shè)定了成品油價格調(diào)控上下限。調(diào)控上限為每桶130美元，下限為每桶40美元，即當(dāng)國際市場油價高于每桶130美元時，汽、柴油最高零售價格不提或少提，低于40美元時，汽、柴油最高零售價格不降低。

　　“七問”定價新機(jī)制

　　1 為何調(diào)整成品油價格機(jī)制？

　　發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，2014年下半年以來，世界石油市場格局發(fā)生了深刻變化，國際市場油價從每桶110美元快速下跌至40美元以下，成品油價格機(jī)制在運(yùn)行過程中出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的問題。

　　一是國際市場油價持續(xù)走低的影響逐步顯現(xiàn)。過低的油價不利于我國石油產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展，也不利于新能源和可替代能源發(fā)展。

　　二是成品油價格調(diào)整與市場化目標(biāo)尚有差距。

　　因此，國家決定修改完善現(xiàn)行成品油價格機(jī)制，并進(jìn)一步推進(jìn)價格市場化。

　　2 油價過低有何不利影響？

　　上述負(fù)責(zé)人表示，我國既是石油進(jìn)口和消費(fèi)大國，也是石油生產(chǎn)大國，油價過高或過低都會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。油價過高，會加大用油行業(yè)和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，影響國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。油價過低，短期看可降低石油進(jìn)口和供應(yīng)成本，但由于我國石油資源稟賦差、生產(chǎn)成本高，長期看會導(dǎo)致國內(nèi)原油產(chǎn)能萎縮，削弱我國石油自給能力，使我國已達(dá)60%的石油對外依存度快速并大幅上升，不利于保障能源安全。

　　另外，過低的油價不利于資源節(jié)約使用和治理空氣污染，也不利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源發(fā)展。

　　 3 為什么要設(shè)置油價上下限？

　　發(fā)改委表示，為減輕國際市場油價過高或過低對國內(nèi)市場的影響，保障國內(nèi)能源長期安全，有必要對國內(nèi)成品油價格機(jī)制設(shè)置調(diào)控上下限。

　　調(diào)控上限為每桶130美元，下限為每桶40美元，即當(dāng)國際市場油價高于每桶130美元時，汽、柴油最高零售價格不提或少提；低于40美元時，汽、柴油最高零售價格不降低；在40美元-130美元之間運(yùn)行時，國內(nèi)成品油價格按機(jī)制正常調(diào)整，該漲就漲，該降就降。

　　4 每桶40美元的標(biāo)準(zhǔn)如何得來？

　　將調(diào)控下限設(shè)定為每桶40美元，是綜合考慮國內(nèi)原油開采成本、國際市場油價長期走勢，以及我國能源政策等因素確定的。

　　據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，國際主要石油企業(yè)的平均原油生產(chǎn)成本在每桶40美元左右，因資源稟賦等原因，我國原油生產(chǎn)成本更高。生產(chǎn)成本是決定國際油價長期走勢的主要因素。目前看，將每桶40美元設(shè)定為調(diào)控下限是合適的。

　　5 若出現(xiàn)未調(diào)金額將如何使用？

　　為減緩油價波動帶來的不利影響，建立油價調(diào)控風(fēng)險準(zhǔn)備金。當(dāng)國際市場油價低于調(diào)控下限時，國內(nèi)成品油價格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險準(zhǔn)備金，主要用于促進(jìn)節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面。

　　6 是否還有其他改革新舉措？

　　發(fā)改委表示，此次在完善成品油價格機(jī)制的同時，國家還決定進(jìn)一步推進(jìn)價格市場化改革。

　　一是放開液化石油氣出廠價格。主要是考慮國內(nèi)煉油能力增長以及進(jìn)口資源增多，液化石油氣供應(yīng)充足，市場銷售價格持續(xù)低于國家規(guī)定的上限價格水平。二是簡化成品油調(diào)價操作。將目前由國家發(fā)展改革委印發(fā)調(diào)價通知改為以信息稿形式對外發(fā)布調(diào)價信息。這些市場化措施，都是希望逐步放松價格管制，為將來全面放開成品油價格積累經(jīng)驗。

　　7 未來能否全面放開成品油價格？

　　發(fā)改委表示，下一步，國家將結(jié)合石油天然氣體制改革進(jìn)程，適時全面放開成品油價格。（記者 溫如軍）