就在業(yè)界斷定國內(nèi)油價“四連跌”已經(jīng)板上釘釘之時，國家發(fā)改委在調(diào)價前夜緊急“喊停止跌”。昨日，國家發(fā)改委宣布，暫緩調(diào)整國內(nèi)成品油價格，并將發(fā)揮油價的杠桿作用，通過保持國內(nèi)成品油價格穩(wěn)定等手段應(yīng)對當(dāng)前全國多地遭遇的霧霾等環(huán)境問題。在業(yè)內(nèi)看來，充分利用油價的杠桿原理，不僅能制約環(huán)境污染，同時還能夠保障國內(nèi)煉化企業(yè)及新能源企業(yè)在合理的區(qū)間內(nèi)平穩(wěn)運(yùn)行。此舉引發(fā)了不小的爭議。

　　發(fā)改委喊?！八倪B跌”

　　近期，歐美原油期貨連連暴跌，截至上個收盤日，美國WTI原油跌破了35美元/桶，創(chuàng)下了自2009年1月以來的新低，歐洲市場的基準(zhǔn)油布倫特原油也跌破了37美元/桶，是2004年以來的最低值。而與國際油價波動掛鉤的國內(nèi)成品油價格，似也難在歐美原油期貨“五連跌”的背景下獨(dú)善其身。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，國內(nèi)成品油價格“四連跌”幾成事實(shí)。

　　但就在油價調(diào)整前夕的昨日，國家發(fā)改委的一紙公文打斷了國內(nèi)成品油價“四連跌”的趨勢。國家發(fā)改委方面表示，目前我國環(huán)保形勢日益嚴(yán)峻，一些地區(qū)以臭氧、灰霾污染為特征的復(fù)合型污染日益突出，機(jī)動車尾氣排放是造成空氣污染的重要原因之一。

　　“而當(dāng)油價處在低位時，保持國內(nèi)成品油價格基本穩(wěn)定，有利于抑制石油消費(fèi)的過快增長和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，改善空氣質(zhì)量?！卑l(fā)改委方面表示。因此，國家發(fā)改委決定在此次調(diào)價周期內(nèi)，暫緩調(diào)整國內(nèi)成品油價格。在此之前，2015年國內(nèi)成品油零售限價累計(jì)下調(diào)12次，累計(jì)上調(diào)7次，擱淺4次。

　　而對于現(xiàn)行的定價機(jī)制在細(xì)節(jié)上的一些不足，國家發(fā)改委表示將統(tǒng)籌考慮各方面因素，抓緊完善新形勢下成品油價格形成機(jī)制，并向社會征求意見。

　　調(diào)節(jié)杠桿應(yīng)對環(huán)境危局

　　值得注意的是，此次暫緩調(diào)整并不像以往不調(diào)整時會伴隨一些“附加條件”。自2013年3月新的成品油調(diào)價機(jī)制問世后，盡管也曾出現(xiàn)過國際原油價格下跌達(dá)到調(diào)價幅度而國內(nèi)暫不調(diào)整油價的情況，但彼時的不調(diào)整往往會與消費(fèi)稅上調(diào)同時出鏡。因此，在業(yè)內(nèi)看來，此次暫緩調(diào)整可謂是真正意義上的“不調(diào)整”。

　　2013年3月26日，國家發(fā)改委公布了最新的成品油價格調(diào)節(jié)機(jī)制。新機(jī)制將成品油調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日。隨著間隔縮短、門檻降低，我國油價杠桿的調(diào)節(jié)作用也愈發(fā)明顯。

　　就在去年底，當(dāng)國內(nèi)油價實(shí)現(xiàn)“十一連跌”后，國家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘湖當(dāng)時就表示，能源價格過低，不利于我國調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，緩解迫在眉睫的環(huán)境壓力。在他看來，雖然國內(nèi)油價“十一連跌”，但與國際油價的跌幅相比幅度有一定收縮，實(shí)際上正是發(fā)揮了油價的杠桿作用?！皣鴥?nèi)之所以不緊跟國際油價的跌幅主要是從能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來考慮，通過價格杠桿來限制原油消費(fèi)的過快增長?！眳晴姾硎?。

　　無獨(dú)有偶，目前國際原油正處在暴跌不止的階段，京津冀及東北大部分地區(qū)短期內(nèi)遭受霧霾襲擊，更有實(shí)驗(yàn)證明汽車尾氣正是多地遭遇霧霾困擾的“元兇”之一。有分析認(rèn)為，通過價格杠桿來抑制國內(nèi)原油的過度消費(fèi)不失為打好環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)的一種手段。

　　產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)將獲喘息空間

　　環(huán)境因素并不是促成國家發(fā)改委此次暫緩調(diào)整油價的惟一因素。中國期貨研究院原油研究員暴玲玲就表示，業(yè)內(nèi)對于油價是否需要進(jìn)行調(diào)整一直有一個約定俗成的標(biāo)準(zhǔn)線，即當(dāng)原油價格漲至130美元/桶以上或跌至40美元/桶以下時，成品油價格可以暫停調(diào)整或延遲調(diào)整。

　　舊版的成品油定價機(jī)制也曾明確表示，當(dāng)國際原油處于40美元/桶以下時，國內(nèi)可以暫緩調(diào)整成品油價格，不過在2013年的新版定價機(jī)制中已經(jīng)沒有了這樣的描述，取而代之的標(biāo)準(zhǔn)則是“當(dāng)國內(nèi)價格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國際市場油價短時內(nèi)出現(xiàn)劇烈上漲等特殊情形”。

　　暴玲玲表示，國家發(fā)改委此次暫緩價格調(diào)整是綜合了各方面的反饋后做出的決定。她解釋稱，成品油價持續(xù)走跌對百姓來說確實(shí)是利好，但是對于能源行業(yè)來講卻是不利消息，此外，依靠高油價才能謀得生存空間的新能源行業(yè)或也將因油價持續(xù)下跌而遭受打擊。也有分析認(rèn)為，這次調(diào)價取消有可能是國家為了適當(dāng)保護(hù)國內(nèi)煉化企業(yè)而重新為價格設(shè)置底線，國內(nèi)原油產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)或?qū)⒁虼说玫酱⒖臻g。

　　受制于國際原油震蕩，國內(nèi)成品油價格在調(diào)整時往往處在被動地位，因此，國家也一直在推進(jìn)油價市場化的進(jìn)程。今年10月的價改意見就明確表示，將擇機(jī)放開成品油價格，真正使得成品油走上市場化的道路。國家發(fā)改委副主任連維良也在前幾日舉行的中國改革論壇上表示，明年起石油等競爭性環(huán)節(jié)將真正放開。

　　不過，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也坦言，未來一旦成品油價格放開，那就意味著國內(nèi)油價將以國內(nèi)供需形勢和企業(yè)來決定，但基于當(dāng)前石油“三巨頭”占據(jù)絕對壟斷地位的事實(shí)，真正的成品油定價市場化仍需通過體制改革來保證。

　　北京商報(bào)記者 肖瑋 南淄博