人滿為患、交通擁堵、環(huán)境惡化……“大城市病”集中出現(xiàn)，讓生活在城市中的人們倍感不易。日前，國家發(fā)改委國土地區(qū)研究所原所長肖金成接受本報專訪，談及治理“大城市病”的建議。

　　肖金成認(rèn)為，城市具有集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，企業(yè)和個人在集聚中得到了更多的發(fā)展空間，大城市的公共服務(wù)比小城市和小城鎮(zhèn)更加完善，因此，大城市具有的發(fā)展條件、空間和機(jī)遇優(yōu)于其他城市是不爭的事實(shí)。企業(yè)和個人更愿意扎堆而不是分散發(fā)展。但是個體的理性帶來集體的非理性。城市“攤大餅”式發(fā)展，讓效率降低、生活不便等負(fù)面效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

　　但肖金成認(rèn)為，“大城市病”并非不治之癥，可治，可防，且“防病”比“治病”更重要。他建議，一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城市達(dá)到一定規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就需要調(diào)整。要用規(guī)劃手段，把高排放的產(chǎn)業(yè)“趕”出去；通過要素成本提升，把低附加值的“擠”出去。市場和政府，這兩只“手”要同時發(fā)揮作用。

　　二是打造“反磁力中心”。大城市天然有“虹吸”效應(yīng)。如何打造反磁力中心？就是要在距離城市一段距離的地方，規(guī)劃多中心，組團(tuán)式發(fā)展。需要特別注意的是，城市是人與產(chǎn)業(yè)的復(fù)合，因此新城一定要聚集產(chǎn)業(yè)?！按蟪鞘胁　钡男纬?，很重要一點(diǎn)是規(guī)劃和管理的失誤。如城市強(qiáng)調(diào)功能分區(qū)，“單中心攤大餅”，規(guī)劃建設(shè)的衛(wèi)星城均是“睡城”，形成“潮汐式交通”，遠(yuǎn)距離通勤導(dǎo)致私家車成為主要交通工具，使城市道路不堪重負(fù)?！岸嘀行慕M團(tuán)式”就是在規(guī)模很大的城市之外形成新的城市組團(tuán)，疏解老城區(qū)的功能、人口和產(chǎn)業(yè)。

　　三是和周邊城市一體化發(fā)展，形成城市群。城市群的本質(zhì)含義是城市之間進(jìn)行分工，主體功能劃分，通過發(fā)展城市群，帶來整個區(qū)域的發(fā)展，形成大都市圈。比較有效的辦法是提高大城市的要素成本，如按照級差地租征收地產(chǎn)稅，使低附加值產(chǎn)業(yè)在大城市無法生存，促進(jìn)其轉(zhuǎn)移到周邊城市和小城鎮(zhèn)，隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，人口也會隨之轉(zhuǎn)移，周邊的中小城市就會發(fā)展起來，形成規(guī)模較大的都市圈和城市群。肖金成認(rèn)為，發(fā)展衛(wèi)星城，將都市型產(chǎn)業(yè)布局在周邊城市，形成城市群，是防治“大城市病”的有效模式。