賀元威

　　政策性金融作為國(guó)家金融體系的重要組成部分，具有政策性、互補(bǔ)性、誘導(dǎo)性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，與扶貧開(kāi)發(fā)高度契合。在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，如何充分發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢(shì)是甘肅省各級(jí)政府面臨的一個(gè)重要課題。

　　作為傳統(tǒng)商業(yè)性金融的重要補(bǔ)充，政策性金融能夠間接吸引商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支持符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的高風(fēng)險(xiǎn)或低收益的新興產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，從而對(duì)政策扶持項(xiàng)目的投資形成乘數(shù)效應(yīng)，達(dá)到以較少資金推動(dòng)更多資金投入的目的。從廣義看，只要是在政府支持與鼓勵(lì)下，以金融資源配置的社會(huì)合理性和保障強(qiáng)位弱勢(shì)群體金融發(fā)展權(quán)和平等權(quán)為目標(biāo)而進(jìn)行的特殊性金融制度安排都屬于政策性金融范疇，其包括一切規(guī)范意義上的帶有特定政策性意向的貸款、投資、擔(dān)保、保險(xiǎn)、補(bǔ)貼等一系列特殊性金融活動(dòng)。近年來(lái)，在甘肅扶貧開(kāi)發(fā)中由于扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和扶貧對(duì)象的特殊性，商業(yè)性金融參與相對(duì)較少，政策性金融投入占比逐步呈上升趨勢(shì)。其中，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其附屬公司在棚戶區(qū)改造、異地扶貧搬遷、重大交通水利設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域支持力度越來(lái)越大，有效解決了地方政府在重大項(xiàng)目建設(shè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境等方面的資金難題。蘭州銀行等推出的精準(zhǔn)扶貧小額貸款，既滿足了廣大建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧的資金需求，又實(shí)現(xiàn)了“貸款不難、貸款不貴”的目標(biāo)。各商業(yè)銀行依托政府扶持開(kāi)展的“雙聯(lián)貸”、“雙業(yè)貸”、“婦小貸”等也在支持農(nóng)戶發(fā)展主體生產(chǎn)模式和促進(jìn)家庭就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。

　　但另一方面，從甘肅省情及扶貧攻堅(jiān)面臨的實(shí)際情況看，當(dāng)前仍迫切需要構(gòu)建具有甘肅特色的政策性金融扶貧開(kāi)發(fā)體系，多層次多渠道發(fā)展政策性金融。一是提高政策性貸款的覆蓋面。支持三大政策性銀行在更多更廣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理和生態(tài)治理等方面。鼓勵(lì)其延長(zhǎng)拓寬金融服務(wù)鏈，支持新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織及帶動(dòng)力強(qiáng)的中小微企業(yè)。二是引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展政策性業(yè)務(wù)。發(fā)揮商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)資金和渠道等優(yōu)勢(shì)，以政府資源撬動(dòng)金融資源，引導(dǎo)其以政策性金融業(yè)務(wù)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，持續(xù)支持?jǐn)U大社會(huì)再生產(chǎn)和增加就業(yè)。三是完善融資性擔(dān)保體系。支持政府性擔(dān)保公司做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)有實(shí)力和有社會(huì)責(zé)任感的民營(yíng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立或控股擔(dān)保公司，大力發(fā)展第三方保證保險(xiǎn)，在為政府、企業(yè)和農(nóng)戶融資提供擔(dān)保的同時(shí)有效分散風(fēng)險(xiǎn)。四是鼓勵(lì)發(fā)展政策性保險(xiǎn)。鼓勵(lì)全國(guó)性商業(yè)保險(xiǎn)公司發(fā)展農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)以及附加值高和保障性強(qiáng)的人壽保險(xiǎn)，著力分散因自然災(zāi)害、人身意外及市場(chǎng)變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。建議地方政府成立地方法人類政策性保險(xiǎn)公司。五是大力發(fā)展資金互助組織。目前，全省100%的貧困村及大多數(shù)非貧困行政村成立了資金互助社，通過(guò)政府注入，企業(yè)捐贈(zèng)、村民募集等形式聚集了大筆資金，需盡快盤活這塊資產(chǎn)，有效放大融資規(guī)模。

　　政策性金融與商業(yè)性金融平等參與產(chǎn)業(yè)融資活動(dòng)，具有“有償性”特征，其安全性決定了政策性金融資源投入的規(guī)模和效率。創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，把政策性金融用好用活是地方政府的目標(biāo)和責(zé)任所在。因此，要搭建好融資主體，嚴(yán)格按照“商業(yè)性”和“公益性”分開(kāi)的原則，深化地方國(guó)有企業(yè)改革和重組，組建符合政策要求的融資主體。要結(jié)合自身實(shí)際研究制定對(duì)政策性金融的支持政策和措施，政府性資源應(yīng)適當(dāng)向發(fā)展政策性金融業(yè)務(wù)較好的金融機(jī)構(gòu)傾斜。要鼓勵(lì)先行先試，在“先試點(diǎn)后鋪開(kāi)”的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)政府與民間資本合作項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等方面大膽創(chuàng)新，進(jìn)一步盤活存量，優(yōu)化增量。要通過(guò)宣傳教育、建立違約懲戒機(jī)制、創(chuàng)建金融安全區(qū)、依法支持金融機(jī)構(gòu)維權(quán)等措施，在全社會(huì)弘揚(yáng)“守信光榮，違約可恥”的自覺(jué)行為和良好風(fēng)尚。

　?。ㄗ髡呦?a href="http://www.zhonghuixigou.com/stock/quote/sh601988/" target="_blank" title="中國(guó)銀行 601988">中國(guó)銀行湖南省分行風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控部主管，掛職民勤縣人民政府副縣長(zhǎng)）