移民危機(jī)對(duì)歐盟治理的合法性和有效性帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但如果歐盟能夠有效管控這次危機(jī)，則將長(zhǎng)遠(yuǎn)地改善歐洲的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景

　　2015年，大批移民涌入歐洲大陸，對(duì)歐盟治理的合法性和有效性帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如果歐盟不能有效管控這一問題，將對(duì)歐盟一體化的未來造成嚴(yán)重后果，而破碎的歐盟同時(shí)也將對(duì)周邊鄰國(guó)以及全球經(jīng)濟(jì)造成不穩(wěn)定性影響。但從另一方面來看，如果歐盟能夠有效管控這次危機(jī)，則將長(zhǎng)遠(yuǎn)改善歐洲的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景。

　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署和國(guó)際移民組織不久前共同發(fā)布的數(shù)字，2015年前往歐洲尋求庇護(hù)的難民和移民總數(shù)已超過100萬。這些人員主要來自敘利亞、伊拉克、阿富汗等動(dòng)亂地區(qū)。大規(guī)模移民潮暴露出包括歐盟國(guó)家在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家在邊界管控上的不足，給自由流動(dòng)的申根區(qū)安排構(gòu)成壓力。這次移民危機(jī)對(duì)歐盟未來構(gòu)成更危險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，主要有三點(diǎn)原因：

　　第一，對(duì)大多數(shù)歐盟居民以及一些成員國(guó)政府來說，來自歐盟以外尤其是大規(guī)模穆斯林移民對(duì)民族認(rèn)同感構(gòu)成挑戰(zhàn)。不少歐盟地區(qū)民粹主義黨派就利用民眾對(duì)移民的擔(dān)憂情緒迅速獲得大量支持。

　　第二，歐盟政府無力管控難民危機(jī)和非法移民意味著他們將無法保證區(qū)域安全，而“伊斯蘭國(guó)”極端組織的崛起意味著失去有效管控的區(qū)域?qū)⒆兊酶游ｋU(xiǎn)。

　　第三，德國(guó)在難民危機(jī)中沒有實(shí)施有效管控，削弱了其歐盟一體化的領(lǐng)導(dǎo)者地位。在面臨大規(guī)模移民涌入時(shí)，德國(guó)政府曾單方面暫停申根協(xié)定、控制邊界。之后，德國(guó)又以嚴(yán)格遵守歐盟法規(guī)為由要求不情愿的中歐成員國(guó)接受難民配額比例。

　　2016年，隨著歐盟成員國(guó)民族主義傾向大幅增強(qiáng)，就移民問題達(dá)成一致意見將變得更加困難，不過巨大的挑戰(zhàn)以及潛在的威脅將迫使歐盟政府及成員國(guó)做出妥協(xié)。歐盟近期已經(jīng)采取了一些關(guān)鍵性舉措控制歐盟外部邊界，并擬成立共同邊境部隊(duì)支援邊境壓力較大的國(guó)家，如希臘、意大利、奧地利和匈牙利。此外，歐盟還決定在地中海增派巡邏船，并提議未來無力有效管控邊界的成員國(guó)必須接受外部支援。歐盟還提出要增加預(yù)算擴(kuò)大難民注冊(cè)中心和接收設(shè)施，加快難民身份審核程序。盡管成員國(guó)早期就難民配額問題爭(zhēng)論不下，但最終成員國(guó)基本同意應(yīng)該就難民問題承擔(dān)共同責(zé)任。

　　就像其他危機(jī)一樣，此次難民危機(jī)也可能成為推動(dòng)歐盟就其關(guān)鍵薄弱一環(huán)進(jìn)行改革的催化劑。這次難民危機(jī)可能觸發(fā)歐盟同中東以及北非關(guān)系的改變。歐盟需要比現(xiàn)在做得更多：逐步開放其農(nóng)業(yè)市場(chǎng)、發(fā)展適用于勞工和學(xué)生的可持續(xù)移民政策、投資能源和旅游項(xiàng)目、逐步加深地中海兩岸聯(lián)系。

　　移民挑戰(zhàn)不僅是歐洲的問題，而且將給世界其他地區(qū)帶來影響。由于人口老齡化，為了保證未來經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展，歐盟每年需要接收大量移民。如果能有效吸納并融合移民，將保證歐盟繼續(xù)維持全球三大經(jīng)濟(jì)支柱之一的地位。此外，如果歐盟能有效實(shí)現(xiàn)與地中海區(qū)域國(guó)家的合作和聯(lián)合，則有助于推動(dòng)中東、北非國(guó)家的穩(wěn)定與安全，從而有效削弱極端主義、恐怖主義滋生的土壤。（作者為英國(guó)皇家國(guó)際問題研究所所長(zhǎng)）