新華網(wǎng)布魯塞爾10月15日電（記者趙小娜 孫奕）歐盟及成員國領(lǐng)導(dǎo)人15日再次齊聚布魯塞爾，就應(yīng)對難民危機舉行今年第四次峰會。政治意愿已經(jīng)達成，相關(guān)機制也已建立，解決難民危機到了具體實施階段，成員國允諾的人員和資金卻遲遲不能到位，歐盟三大機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人在峰會上異口同聲敦促成員國盡快兌現(xiàn)承諾。

　　9月舉行的移民問題系列會議上，歐盟宣布將在兩年內(nèi)轉(zhuǎn)移安置總計16萬名難民。與此同時，為根本解決難民問題，歐盟向周邊國家和部分難民來源地區(qū)開具了大額“空頭支票”，包括加大對敘利亞難民及地區(qū)國家的援助、資助土耳其以促進其在阻遏和管理移民流動方面的合作、幫助西巴爾干國家處理難民潮、為解決非洲非法移民問題增加資金等。

　　據(jù)歐盟委員會的統(tǒng)計，歐盟承諾今明兩年用于解決難民危機的資金總額高達92億歐元。

　　為兌現(xiàn)承諾，歐盟不得不對2015年財政預(yù)算進行了兩次調(diào)整。6月19日，歐盟宣布為應(yīng)對難民問題額外撥付8900萬歐元預(yù)算承諾及7660萬歐元預(yù)算支出。本月8日，歐盟成員國內(nèi)政部長會議決定再次增加4億多歐元預(yù)算承諾以及5700萬歐元預(yù)算支出。

　　但這些錢對于解決復(fù)雜的難民問題來講僅僅是杯水車薪。歐盟委員會已經(jīng)提議對歐盟財政預(yù)算進行第三次調(diào)整，今明兩年再增加17億歐元用以應(yīng)對難民危機。目前，2015年預(yù)算的部分已經(jīng)通過了歐洲議會和歐洲理事會的審議，2016年的部分尚在審議階段。

　　除了歐盟預(yù)算，92億資金中還有重要的一部分需要成員國的解囊相助，但歐盟28個成員國的資金到位情況令人尷尬，即使是對解決移民問題態(tài)度最為積極的德國，目前也沒有完全兌現(xiàn)資金承諾。

　　歐盟委員會主席容克在峰會前說，歐盟成員國在移民問題上承諾的資金尚存在22億多歐元缺口，他指責(zé)成員國的信用“有問題”。

　　實際情況可能更糟。根據(jù)歐盟委員會向本次峰會提交的移民問題落實情況報告，成員國需要承擔(dān)的資金總額為28億歐元，現(xiàn)在的資金缺口高達25億歐元。

　　報告還顯示，歐盟成員國在移民問題上不僅掏錢慢騰騰，對歐盟相關(guān)機構(gòu)的支持也非常不給力。

　　歐盟本土應(yīng)對移民問題的兩家主要機構(gòu)——歐洲邊境管理局和歐盟庇護支援辦公室長期存在人手短缺、設(shè)備不足的困難，多次呼吁歐盟成員國輸送專業(yè)人員和設(shè)備予以支援，但響應(yīng)者寥寥。

　　這兩家機構(gòu)的工作人員主要負(fù)責(zé)歐洲本土各個移民安置點和移民安置中心的管理和運轉(zhuǎn)。根據(jù)聯(lián)合國難民署9月底公布的數(shù)字，今年以來已有逾44萬難民和移民橫渡地中海前往歐洲。歐委會說，隨著意大利和希臘等前沿國家的移民安置點不斷擴容，管理人員和配套設(shè)備的短缺將日趨嚴(yán)重。

　　此外，歐盟成員國計劃今年從意大利和希臘等前沿國家轉(zhuǎn)移安置6．6萬名難民，這項工作雖然已經(jīng)展開，但目前只有6個成員國向歐盟確認(rèn)能為難民提供妥善的接收安置設(shè)施。因此，歐盟敦促各成員國在10月底之前必須明確安置難民的場所。

　　涌入歐洲的難民潮在可預(yù)見的一段時間內(nèi)還將繼續(xù)下去。面對二戰(zhàn)以后最嚴(yán)重的難民危機，僅憑歐盟領(lǐng)導(dǎo)層的外交智慧和政治意愿是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。正如本次歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會的決議所說，應(yīng)對難民危機是歐盟各國的共同責(zé)任，需要各個成員國本著團結(jié)和負(fù)責(zé)的態(tài)度，制定綜合的治理方案，付出不懈的努力。簡而言之，有人出人、有力出力、有錢出錢。