房管工作關(guān)乎民生、事關(guān)發(fā)展。近幾年來，我們按照“沿海當(dāng)先、蘇北領(lǐng)先、全省爭先”的目標(biāo)定位，堅持用改革統(tǒng)領(lǐng)房管事業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)審批權(quán)力下放、管理重心下移等各項改革，向改革要成效，形成了改革利民、發(fā)展惠民的生動局面。

　　圍繞改革中心

　　全力服務(wù)大局

　　心懷大局，才能把準(zhǔn)工作指向。近年來，我局緊扣鹽城市委、市政府中心工作，著眼全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，把各項工作放在服務(wù)民生安居，服務(wù)城市建設(shè)、社會發(fā)展的大局中推進(jìn)，力求各項工作與大局的要求相一致、目標(biāo)相協(xié)調(diào)、部署相呼應(yīng)。

　　一是跳出部門利益，推進(jìn)改革。2015年，鹽城房管系統(tǒng)的改革任務(wù)艱巨，情況復(fù)雜，正在實施或即將實施的改革包括行政審批制度改革、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革、綜合執(zhí)法改革、國有投融資平臺改革和中介機(jī)構(gòu)改革等，涉及職能變動、機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)、人員調(diào)整、利益劃分，對全體干部職工思想上帶來一些波動。對此，我們積極引導(dǎo)大家認(rèn)清形勢、服從改革，出以公心、參與改革，直面問題、推進(jìn)改革。對于上級布置的重點(diǎn)改革任務(wù)，跳出部門圈子，不爭權(quán)、不爭利，站在大局高度、長遠(yuǎn)角度，結(jié)合實際審慎提出科學(xué)合理的改革方案和建議，力求每一項改革措施都有利于大局，有利于群眾，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。根據(jù)市委、市政府的決策部署，已經(jīng)完成了國有投融資平臺房投公司并入城投集團(tuán)、交易登記中心并入國土部門的工作，綜合執(zhí)法和房產(chǎn)測繪以及經(jīng)費(fèi)供給體制的改革也正在有序向前推進(jìn)。

　　二是前移辦事窗口，服務(wù)企業(yè)。積極主動地做好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)基層工作，為重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項目提供延伸服務(wù)、上門服務(wù)等個性化、特色化服務(wù)。在鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園設(shè)立了房屋登記分中心，在鹽城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立了白蟻防治服務(wù)窗口，在城南新區(qū)設(shè)立了房產(chǎn)分局，靠前、就近為園區(qū)、企業(yè)提供服務(wù)。為環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、金融城、國際創(chuàng)投中心、串場河景觀帶建設(shè)等重點(diǎn)園區(qū)、項目開辟綠色通道，主動上門服務(wù)。努力壓減涉企收費(fèi)，對工業(yè)企業(yè)新建廠房測繪費(fèi)、各類市場大單體房屋分戶登記費(fèi)減半收取。對工業(yè)項目白蟻防治實行零利潤服務(wù)，對招商引資和產(chǎn)業(yè)園區(qū)非工業(yè)項目在省定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上壓降10%。開展“百名干部下基層、服務(wù)企業(yè)家家到”活動，將100余名干部職工分成22個服務(wù)小組，對市區(qū)512家定報企業(yè)進(jìn)行“家家到”集中上門服務(wù)，常年不間斷幫助企業(yè)解決困難和問題。

　　三是圍繞發(fā)展大局，當(dāng)好參謀。黨委、政府的中心工作就是部門的中心工作。房產(chǎn)部門承擔(dān)著牽頭加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析的職責(zé)。為了把房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的工作做細(xì)、做實、做好，我們整合相關(guān)部門信息和各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，定期發(fā)布市場交易信息和房價情況，每月給市委、市政府提供房地產(chǎn)市場分析報告，為市委、市政府決策和開發(fā)企業(yè)投資、市民購房提供依據(jù)。先后提出取消房價審核制度、調(diào)整小區(qū)車位配比、把好土地閘門、人才購房補(bǔ)貼、戶籍制度改革、產(chǎn)權(quán)式商鋪及小區(qū)內(nèi)幼兒園確權(quán)、外來人口購房入戶入學(xué)等方面的改革建議，得到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視、肯定和采納，對促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　瞄準(zhǔn)改革目標(biāo)

　　大膽簡政放權(quán)

　　實行權(quán)力下放，實現(xiàn)重心下移，是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化投資環(huán)境、建設(shè)服務(wù)型部門的具體體現(xiàn)。我局根據(jù)城市建設(shè)管理重心下移的要求，積極轉(zhuǎn)變行政審批方式，扎實推進(jìn)權(quán)力下放，努力實現(xiàn)房產(chǎn)管理由直接向間接、由微觀向宏觀、由事務(wù)到監(jiān)管、由行政向依法的管理方式的轉(zhuǎn)變。

　　一是放到底。按照“能放則放、一放到底”的原則，我們在全省率先將物業(yè)服務(wù)企業(yè)三級資質(zhì)審批和管理委托下放到各縣（市、區(qū)），前期物業(yè)管理招投備案、招標(biāo)中標(biāo)備案也下移至各區(qū)住建局。將房屋專項維修資金的使用權(quán)限下放到各區(qū)，減少了流程，實現(xiàn)在全省辦理時間最短。老舊小區(qū)整治工作由過去的市房產(chǎn)局直接整治下放到各區(qū)負(fù)責(zé)，市局只負(fù)責(zé)考核驗收和“以獎代補(bǔ)”資金撥付，解決了過去房產(chǎn)局人手少、基層矛盾多、難協(xié)調(diào)的局面，極大地調(diào)動了各區(qū)的積極性。市區(qū)住房保障管理體制實行重心下移，住房保障的材料初審、公示、準(zhǔn)入退出審核、政策咨詢、資金發(fā)放等事務(wù)性職能下放到各區(qū)。另外，商品房預(yù)銷售許可審批和保障房房源分配、保障對象管理正在著手下放到各區(qū)。

　　二是管到邊。簡政放權(quán)不等于簡單的權(quán)力轉(zhuǎn)移。在做好審批權(quán)力下放的同時，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，避免管理缺位，防止“一放就亂”，確保下放權(quán)限“放得下、接得住、管得好”。改商品房預(yù)售資金監(jiān)管由房管局一家監(jiān)管為委托16家監(jiān)管銀行組織實施，開通了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，監(jiān)管資金直接由監(jiān)管銀行撥付，提升了監(jiān)管質(zhì)量，方便了企業(yè)。轉(zhuǎn)變管理方式，建立業(yè)主滿意度評價考核機(jī)制，引入第三方測評，把業(yè)主滿意度作為對物管企業(yè)考核的主要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。對滿意度高的在評優(yōu)晉級上給予加分；對滿意度低的給予“黃牌警告”；對業(yè)主反映的問題限期整改，整改期內(nèi)不予辦理資質(zhì)升級、不得參加物業(yè)項目招投標(biāo)、不得參與評先評優(yōu)。物業(yè)管理考核方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了由過程管理向結(jié)果管理、由主管部門考核向服務(wù)對象考核、由幾個人考核到上萬人考核的轉(zhuǎn)變，倒逼物業(yè)服務(wù)企業(yè)不斷提高服務(wù)水平。

　　三是簡到位。對于保留的行政審批事項，創(chuàng)新審批方式，簡化審批程序，縮短辦理時限。對房產(chǎn)政務(wù)服務(wù)窗口充分授權(quán)，物業(yè)用房審核、商品房預(yù)售方案審查、樓盤表建立、預(yù)售許可審批等審批事項，一律在窗口直接辦理，改多頭、分散管理為“一個窗口受理、一體化服務(wù)”。改革創(chuàng)新商品房登記辦證，商品房登記10項業(yè)務(wù)“一小時辦結(jié)”，在全省率先實現(xiàn)了 “立等可取”。商品房預(yù)售許可也由7個工作日縮短為3個工作日，前期物業(yè)管理招標(biāo)、中標(biāo)備案均由5個工作日縮短為3個工作日。

　　明確改革宗旨

　　扎實服務(wù)群眾

　　不斷滿足社會和群眾的需求，是房管事業(yè)改革的宗旨所在。我們堅持把群眾利益作為改革的根本價值取向，不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，

　　一是圍繞群眾滿意，再造服務(wù)流程。著力構(gòu)建“大房產(chǎn)、大合作、大服務(wù)”的新格局，推進(jìn)房產(chǎn)政務(wù)服務(wù)由“分散到集中、粗放到精細(xì)、傳統(tǒng)到現(xiàn)代、經(jīng)驗到科學(xué)、管理到服務(wù)”的全面轉(zhuǎn)型。協(xié)調(diào)多個涉房部門，將14家涉房服務(wù)單位、51個服務(wù)項目集中到市房產(chǎn)政務(wù)服務(wù)大廳辦理，設(shè)立了103個服務(wù)窗口，實行房產(chǎn)政務(wù)服務(wù)、房產(chǎn)熱線服務(wù)、商品房服務(wù)、財務(wù)結(jié)算服務(wù)四個“一站式服務(wù)、一條龍辦結(jié)”，著力打造全省“時間最短、流程最簡、收費(fèi)最低、服務(wù)最優(yōu)”的房產(chǎn)服務(wù)品牌。創(chuàng)新整合投訴咨詢渠道，設(shè)立房產(chǎn)服務(wù)熱線，實行“統(tǒng)一受理、分級負(fù)責(zé)、歸口辦理、限時辦結(jié)”。房產(chǎn)政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行以來，共受理各類服務(wù)辦件60.68萬件，辦結(jié)率100%；服務(wù)對象現(xiàn)場評價滿意率99.85%；第三方電話隨機(jī)抽查回訪1.33萬件，滿意率99.8%；收到服務(wù)對象錦旗、表揚(yáng)信65件。先后獲得江蘇省住建系統(tǒng)窗口單位優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動“先進(jìn)單位”、鹽城市“誠信服務(wù)示范窗口”、鹽城市級機(jī)關(guān)“十大創(chuàng)新服務(wù)舉措”提名獎等榮譽(yù)稱號。市房地產(chǎn)交易市場連續(xù)12年獲得“全國青年文明號”稱號。

　　二是把握民生導(dǎo)向，創(chuàng)新政策體系。從群眾最期盼的領(lǐng)域、反映最突出的問題入手，以增進(jìn)民生福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，站在群眾立場上謀劃改革，構(gòu)建以民為本的住房保障體系。拓展了市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房保障范圍，在全省率先將新就業(yè)大學(xué)生和外來務(wù)工人員納入了經(jīng)濟(jì)適用房保障范圍。聯(lián)合多個部門，在全省率先出臺了關(guān)于加快實現(xiàn)市區(qū)住房保障應(yīng)保盡保著力改善民生的意見，結(jié)合鹽城實際完善了經(jīng)適房政策，不再新建經(jīng)適房和公租房，在消化現(xiàn)有房源的基礎(chǔ)上大力推行經(jīng)適房貨幣補(bǔ)貼和公租房租賃補(bǔ)貼政策，對安置房源原則上不再新建，大力推行征收（拆遷）貨幣化安置。大膽探索保障性住房建設(shè)的新路子，創(chuàng)立了“限房價、競地價、市場化運(yùn)作”，引進(jìn)社會資本參與保障性住房建設(shè)的新模式，破解了保障房建設(shè)資金不足、房源建設(shè)進(jìn)度不快的難題。2015年，全市城鎮(zhèn)住房保障覆蓋率達(dá)21%，實現(xiàn)了省委、省政府要求在“十二五”末達(dá)到20%的目標(biāo)。

　　抓好改革配套

　　實現(xiàn)有序有效

　　改革是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，不僅需要勇氣，更需要智慧；不僅需要考慮改革本身，更需要考慮與改革相配套的新政策、新標(biāo)準(zhǔn)和新機(jī)制，實現(xiàn)無縫對接。

　　一是思想上要適應(yīng)改革新常態(tài)。改革是大勢所趨，民心所向。改革深入涉及觀念的轉(zhuǎn)變、職能的變化、權(quán)力的轉(zhuǎn)移、利益的調(diào)整，容易帶來認(rèn)識上的誤區(qū)，引發(fā)方方面面的矛盾問題。這就需要我們以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革，最重要的還是要統(tǒng)一思想認(rèn)識、形成共識，適應(yīng)改革的新形勢，站在更高的層面認(rèn)識改革、對待改革、投身改革。不能認(rèn)為自身權(quán)力被削減、職能被削弱，就沒有積極性、被動應(yīng)付。要相信組織的決策，相信基層的力量，相信別人一定會干的比自己更好。

　　二是工作上要實現(xiàn)流程再造。改革必然會帶來工作規(guī)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程上的一系列變化，我們要結(jié)合實際，深入思考，拿出成熟、可靠的配套改革方案。比如，不動產(chǎn)登記和交易改革是一項重大的制度創(chuàng)新，但如果操作不好，反而會影響為群眾服務(wù)，因此必須萬無一失，不能出任何問題。我們通過調(diào)研論證，提出通過信息化平臺的建設(shè)解決不動產(chǎn)登記與房產(chǎn)交易管理分設(shè)的問題，通過辦事大廳“一體化”來解決登記與交易分屬兩個部門的問題，通過制定新的交易規(guī)則和工作流程解決新舊交易平臺實現(xiàn)平穩(wěn)銜接的問題，等等。要避免改革出現(xiàn)“真空”，盡量減少改革的震動，保證業(yè)務(wù)服務(wù)不斷檔、群眾辦事不影響。

　　三是在人員上要建立新機(jī)制。針對不動產(chǎn)登記改革的實際情況，我們完善組織架構(gòu)，整合機(jī)構(gòu)人員，重新明確職能定位，重新明確工作職責(zé)，重新明確機(jī)構(gòu)和內(nèi)部分工，按照改革的要求建立新的體制、機(jī)制和制度，實現(xiàn)改革成效的最大化。

　　改革是一項全新的課題。每一次政策及體制、機(jī)制、制度的調(diào)整，都是對思想、觀念、思路的重新定位；每一項改革措施的實施，都需要每一名干部職工形成共識、形成合力；每一項改革成果的顯現(xiàn)，都傾注了干部職工的智慧和奉獻(xiàn)。今后，我們將繼續(xù)堅持改革創(chuàng)新，突出服務(wù)民生，深化改革不停步，凝心聚力促發(fā)展，不斷開創(chuàng)新常態(tài)下我市住房保障和房產(chǎn)管理工作新局面。

　　羊維元(作者系鹽城市住房保障和房產(chǎn)管理局局長)