建立政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系的目的是，通過(guò)提供擔(dān)保，協(xié)助銀行等金融機(jī)構(gòu)分散農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)，緩解其對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的慎貸心理，增加金融機(jī)構(gòu)提供農(nóng)業(yè)貸款服務(wù)的積極性，進(jìn)而緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體面臨的貸款難問(wèn)題。所以，衡量農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系效果的主要指標(biāo)就是考查其是否真正撬動(dòng)了更多資金資源流向農(nóng)業(yè)部門(mén)，是否增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信貸可得性。要取得有效的農(nóng)業(yè)擔(dān)保效果、實(shí)現(xiàn)緩解農(nóng)業(yè)貸款難的目標(biāo)，必須設(shè)計(jì)和完善政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保體制機(jī)制，培育和提升農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力。

　　一、設(shè)置合理的農(nóng)業(yè)擔(dān)保資本來(lái)源結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)各參與者的積極性，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

　　農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是弱勢(shì)群體，而農(nóng)業(yè)又具有多功能性，在實(shí)現(xiàn)糧食安全、社會(huì)安定、生態(tài)安全等方面具有不可替代的地位，因此，政府在解決農(nóng)業(yè)貸款難貸款貴的問(wèn)題方面，負(fù)有主要責(zé)任。因而在設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系過(guò)程中，政府應(yīng)該是主要的出資方和控股方，只有這樣，才能保證農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系的政策性，保證農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)要體現(xiàn)國(guó)家政策目標(biāo)。

　　但是，在設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)甚至要求農(nóng)業(yè)擔(dān)保的另外兩個(gè)主體參與出資。一是受到擔(dān)保的銀行等金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體放款時(shí)，可能由于對(duì)客戶的不了解，對(duì)其信譽(yù)、償還能力不確定，為防止信用風(fēng)險(xiǎn)，才需要農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，但是，放款金融機(jī)構(gòu)可能因擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保后而疏于對(duì)借款客戶的管理、出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)。如果金融機(jī)構(gòu)出資參股設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，則會(huì)一定程度上緩解銀行等金融機(jī)構(gòu)的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。二是申請(qǐng)擔(dān)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的組建合作組織或協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)。如果被擔(dān)保對(duì)象或者其參與的組織或協(xié)會(huì)出資參股，也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體努力控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有激勵(lì)作用。

　　如果將政府、放款金融機(jī)構(gòu)和被擔(dān)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與的合作組織或者協(xié)會(huì)共同出資，那么三方將形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)體系，將會(huì)緩解將風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中于政府的問(wèn)題。比如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)信貸保證基金就來(lái)源于政府、簽約銀行及農(nóng)漁會(huì)，比例分別為65%、30%、5%。

　　二、優(yōu)化擔(dān)保體系的組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)合理的擔(dān)保決策機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控能力

　　農(nóng)業(yè)具有非常明顯的地方特性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體往往具有小規(guī)模、個(gè)性化和分散性、偏遠(yuǎn)性等特點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)提供擔(dān)保的機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有接近客戶、了解客戶、管控客戶的能力。農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)推進(jìn)中，在將省級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立和發(fā)展作為主要抓手的同時(shí)，應(yīng)該逐步出資控股設(shè)立地市級(jí)、縣級(jí)的擔(dān)保分支機(jī)構(gòu)；在保證省級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、有效控制的前提下，切實(shí)下沉擔(dān)保決策經(jīng)營(yíng)重心。這樣，可以防止擔(dān)保決策鏈條過(guò)長(zhǎng)、對(duì)基層信息掌握不充分導(dǎo)致的問(wèn)題，進(jìn)而也解決了擔(dān)保機(jī)構(gòu)只能為大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)、不能為中小微農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保服務(wù)的問(wèn)題。

　　三、限定農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保對(duì)象和用途，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)擔(dān)保的專業(yè)性

　　政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)該將業(yè)務(wù)重點(diǎn)聚焦于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，明確限定農(nóng)業(yè)擔(dān)保的對(duì)象、用途類別，切實(shí)防止偏農(nóng)離農(nóng)。擔(dān)保領(lǐng)域可以從糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，逐步擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)。擔(dān)保貸款的用途不僅包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性流動(dòng)資金貸款、固定資產(chǎn)投資貸款、長(zhǎng)期土地租金支付貸款，還要包括加工、運(yùn)銷、倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)的貸款，同時(shí)可以逐步延伸到休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改良等領(lǐng)域。但是要切實(shí)將擔(dān)保的領(lǐng)域限定在農(nóng)業(yè)。通過(guò)擔(dān)保領(lǐng)域的聚焦，逐步加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在專用化人才隊(duì)伍建設(shè)，積累對(duì)農(nóng)業(yè)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)級(jí)、管理能力。同時(shí)，逐步積累在涉農(nóng)的反擔(dān)保資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、流轉(zhuǎn)處置、債權(quán)保全等方面的能力。

　　四、合理設(shè)置擔(dān)保比例、擔(dān)保限額，合理確立擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)關(guān)系，并引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加中小微農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體貸款

　　應(yīng)根據(jù)貸款對(duì)象、貸款用途，以及貸款項(xiàng)目與國(guó)家政策的契合性，銀行等金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)級(jí)、歷史表現(xiàn)等，設(shè)定不同的擔(dān)保比例。對(duì)于表現(xiàn)良好、努力管理貸款、風(fēng)險(xiǎn)小、債務(wù)追償積極有效的金融機(jī)構(gòu)，可適當(dāng)增加擔(dān)保比例?？梢栽O(shè)定擔(dān)保額度上限，并對(duì)小額的貸款給予更多的擔(dān)保比例，這樣一方面能夠降低擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，一方面可以激勵(lì)銀行提供更多的中小微貸款，增強(qiáng)金融普惠性。從而防止擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放中壘大戶、集聚風(fēng)險(xiǎn)。

　　五、綜合運(yùn)用再擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)基金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多種手段，并盡可能和財(cái)政的農(nóng)業(yè)支持項(xiàng)目相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)擔(dān)保的有效性

　　農(nóng)業(yè)擔(dān)保的設(shè)立是幫助發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款的金融機(jī)構(gòu)分散風(fēng)險(xiǎn)，但是農(nóng)業(yè)擔(dān)保本身也是有風(fēng)險(xiǎn)的。需要綜合運(yùn)用多種風(fēng)險(xiǎn)分散手段，利用多種金融工具進(jìn)行集成創(chuàng)新。各級(jí)政府、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等需要共同出資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)出現(xiàn)代償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)損失給予一定的補(bǔ)償；中央政府、擔(dān)保機(jī)構(gòu)需要出資設(shè)立全國(guó)性的農(nóng)業(yè)再擔(dān)保組織，為省級(jí)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù)；完善和推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)等金融工具，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體降低風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而也降低擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)；需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力，也是降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要措施；需要盡可能和國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展扶持項(xiàng)目相結(jié)合，形成支農(nóng)合力，提升擔(dān)保項(xiàng)目成功率，降低風(fēng)險(xiǎn)。