隨著農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶的做大做強(qiáng)，融資難成為制約其發(fā)展的一大瓶頸。江蘇省通過(guò)設(shè)立種業(yè)發(fā)展基金、龍頭企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、合作社貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金以及惠農(nóng)貸項(xiàng)目基金，引導(dǎo)社會(huì)資本以市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，緩解農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體融資難，目前已取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　“原來(lái)財(cái)政支持三農(nóng)的方式主要是專項(xiàng)資金投入，現(xiàn)在變?yōu)橐曰鸬男问角藙?dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，這就把有限的財(cái)力加以放大，借助社會(huì)資本的力量，更有針對(duì)性地扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展?！苯K省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處處長(zhǎng)項(xiàng)林告訴記者，省財(cái)政廳分別推出了種業(yè)發(fā)展基金、龍頭企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、合作社貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等三種基金。從江蘇省種業(yè)發(fā)展基金運(yùn)行情況看，基金積極幫助被投資企業(yè)引進(jìn)更多的社會(huì)資本，推動(dòng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和進(jìn)入資本市場(chǎng)。

　　目前，種業(yè)發(fā)展基金已為紅旗種業(yè)引進(jìn)了國(guó)家現(xiàn)代種業(yè)基金投資3400萬(wàn)元，并促使企業(yè)成功在“新三板”掛牌；為金土地種業(yè)引入上市公司農(nóng)發(fā)種業(yè)作為戰(zhàn)略投資者，吸引資金7860萬(wàn)元，具備申請(qǐng)國(guó)家級(jí)“育、繁、推”一體化種業(yè)企業(yè)的資格。在幫助被投資企業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，基金自身的投資效果也很明顯，目前基金浮盈達(dá)到18%。

　　以沭陽(yáng)縣為例，去年該縣獲得農(nóng)民合作發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金250萬(wàn)元，加上縣財(cái)政配套250萬(wàn)元，共計(jì)500萬(wàn)元設(shè)立沭陽(yáng)縣農(nóng)民合作社擔(dān)?；穑y行按1:10比例放大金融授信額度，專項(xiàng)用于全縣農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等。沭陽(yáng)縣財(cái)政局局長(zhǎng)周沛介紹說(shuō)，自去年10月設(shè)立擔(dān)保基金以來(lái)，共為39個(gè)新型主體提供擔(dān)保貸款8150萬(wàn)元。

　　這些基金在取得盈利后是否退出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域？“基金還會(huì)在該領(lǐng)域繼續(xù)滾動(dòng)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)是永續(xù)的?！表?xiàng)林告訴記者，除了種業(yè)基金財(cái)政持有股權(quán)外，其他幾只基金財(cái)政只承擔(dān)5%的損失率。

　　記者了解到，通過(guò)一年多運(yùn)行，江蘇省融資試點(diǎn)改革實(shí)現(xiàn)了“三大目標(biāo)”。一是基本解決了融資難瓶頸。截至目前，五種風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償產(chǎn)品共為江蘇省農(nóng)業(yè)新型主體放貸17.04億元，其中農(nóng)業(yè)頭企業(yè)貸款10.45億元，扶持企業(yè)296家，戶均貸款353萬(wàn)元；合作社貸款6.59億元，扶持623個(gè)，社均貸款規(guī)模105萬(wàn)元。二是變政府選擇為市場(chǎng)選擇。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用等級(jí)、資產(chǎn)負(fù)債、經(jīng)營(yíng)情況等綜合考慮，決定是否授信放貸、貸款額度，完全實(shí)行市場(chǎng)化操作，真正體現(xiàn)了“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。三是變軟約束為硬約束。財(cái)政無(wú)償性資金對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的約束力不夠，時(shí)常出現(xiàn)自籌資金不到位、用途改變、項(xiàng)目管理不規(guī)范和實(shí)施進(jìn)度滯后等問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)授信放款，到期后新型經(jīng)營(yíng)主體履行還貸義務(wù)。改由金融支持變軟約束為硬約束，激勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)環(huán)境中發(fā)展壯大。