財政部上周表示，截至2015年11月底，全國財政收回存量資金3658億元，調(diào)整用于保民生、補短板、增后勁。

　　3658億元接近于京廣高鐵的總造價，還只是目前收回的部分存量財政資金。2013年以來，國務(wù)院常務(wù)會議多次提出要盤活存量財政資金。據(jù)測算，目前各級各類使用財政資金的政府和事業(yè)單位中積存的存量資金超萬億元。財政資金“睡覺”的問題已到了非整治不可的地步。

　　預(yù)算管理體制“軟約束”導(dǎo)致財政資金“睡大覺”成為頑疾。有的是一些預(yù)算安排的項目當(dāng)年并不具備實施條件，部門獲得財政撥款后無法安排使用；有的是一些轉(zhuǎn)移支付的資金下達(dá)較晚，地方財政沒來得及安排使用；有的是資金預(yù)算安排沒問題，但實際情況發(fā)生了變化，使原來安排的資金沒有花出去；也有的是部分地方政府由于缺少匹配上級項目撥款的財力，導(dǎo)致申請下來的預(yù)算資金無法花出去；還有一部分單位因擔(dān)心項目資金不足，本級財政配套困難，有意做大項目方案，多申請資金，但項目實際實施過程中，又盡量節(jié)省資金，因此部分項目形成資金凈結(jié)余?？傮w上看，出現(xiàn)閑置、沉淀的財政資金，除了項目執(zhí)行中出現(xiàn)的一些特殊情況外，相當(dāng)一部分是一些地方和部門不顧實際盲目要錢的結(jié)果。

　　財政預(yù)算是政府重要的政策工具，體現(xiàn)了政府的戰(zhàn)略意圖和政策優(yōu)先方向，是保障政府施政目標(biāo)達(dá)成的利器。在經(jīng)濟面臨較大下行壓力之際，預(yù)算的錢沒有花出去，會讓政策目標(biāo)大打折扣。與此同時，大量的財政資金結(jié)余沉淀與一些地方政府負(fù)債率過高并存，說明財力分配不科學(xué)，財政資金的使用效率還有待進(jìn)一步提高。

　　盤活財政存量資金，需要標(biāo)本兼治，不僅要直面既有的存量資金，還要注意避免形成新的存量資金。一方面要進(jìn)行財政存量資金專項檢查，“以查促盤”，對查出的各類違規(guī)問題資金和結(jié)余資金要進(jìn)一步清理盤活，并對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，以儆效尤。

　　另一方面，更要完善制度，從源頭上管好用好財政資金，提高財政資金使用效率。一要進(jìn)一步加強預(yù)算編制管理，把預(yù)算執(zhí)行力度和績效作為撥款的重要依據(jù)，變“先分錢，后辦事”為“先定事，后分錢”，并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行獎勵。二要責(zé)任到人，強化支出責(zé)任制度，切實加強預(yù)算執(zhí)行管理。各級財政資金使用單位應(yīng)將責(zé)任落實到項目主管單位、具體執(zhí)行單位和負(fù)責(zé)人。三要強化財政監(jiān)督管理，確保財政職能有效發(fā)揮和財政資金使用效益，讓財政資金不再“睡大覺”。（原文來源：經(jīng)濟日報作者：梁 睿）