“十三五”時期，我國經濟應適應新常態(tài)、引領新常態(tài)。從長遠的、戰(zhàn)略的高度轉變對自身經濟社會發(fā)展的認識全面深化改革，激發(fā)市場活力，拓寬創(chuàng)新道路，推動中國經濟社會的健康持續(xù)發(fā)展，轉變經濟發(fā)展方式取得重大突破。財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。從“十三五規(guī)劃”的總體思路來說，它提出的新理念對財政發(fā)展有著非常深刻的啟示，值得我們去細致體會、思考。

　　第一，財政發(fā)展須奠定“大國財政”理念。隨著我國進入新常態(tài)，經濟增長率在減緩，但根據(jù)資本流動的規(guī)律來看，我國將從凈資本流入國轉變成為凈資本輸出國，這意味著我國在世界上的經濟地位將有一個非常大的轉變，國際影響力空前提升。財稅體制改革要適應這種形勢變化，構建“大國財政”制度，承擔相應的全球支出責任，在全球范圍內配置資源，這需要從根本上改變我國財政運行的規(guī)則。與之相適應的是，我們需要從根本上思考我國的貿易模式，構建世界各國共享的利益格局，“十三五”規(guī)劃總體思路提出，要“堅持共商共建共享原則，以企業(yè)為主體，實行市場化運作，推進同有關國家和地區(qū)多領域互利共贏的務實合作，打造陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局”。

　　第二，財政發(fā)展須服務于“經濟增長動力轉變”、支持“供給側”管理的理念。在經濟增長率不斷回落的新常態(tài)下，我們須解決經濟增長動力轉換的大問題，而這個問題的解決依賴于供給結構的優(yōu)化、升級，也就是說，對于滿足同樣需求的供給方式是不同的，我們面臨著供給方式轉變的緊迫性。因此，在未來轉換經濟增長動力過程中，我們的財政發(fā)展大局要適應于供給側管理的現(xiàn)實需要，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉換。從微觀上來說，我們需要思考財政發(fā)展如何服務于上述大局的可操作的方式、方法。

　　第三，財政發(fā)展須摒棄傳統(tǒng)的“經濟增長率、財政收入增長率越高越好”的觀念。從中長期來看，全國GDP增長率將回歸個位數(shù)增長區(qū)間，稅收收入高速增長也將回歸與GDP增長相一致的正常軌道，主因是對過去稅收收入高速增長的補償性反映。所以，未來應追求有質量的經濟增長，追求一種為民所享的經濟增長，讓人民群眾更多地享受經濟增長帶來的成果。

　　第四，財政發(fā)展須遵循優(yōu)化政府職能、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的理念。財政資金的支出方向和方式直接體現(xiàn)了政府職能，優(yōu)化政府職能要求我們思考財政資金如何與社會資本相結合，實現(xiàn)既定的社會經濟發(fā)展目標。財政資金的功能和定位應盡可能減少對市場配置的直接干預，發(fā)揮作用的方式由直接面向微觀主體轉變?yōu)榘l(fā)揮“撬動功能”和為社會資本提供更多、更好的公共服務，激發(fā)市場活力，帶動更多社會資本參與投資。在公共基礎設施投融資體制、政府和社會資本的合作模式上，十三五規(guī)劃思路提出“創(chuàng)新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。加快社會事業(yè)改革?！?/p>

　　第五，財政發(fā)展須遵循公共服務均等化理念。新型城鎮(zhèn)化說到底是“人”的城鎮(zhèn)化，本質是公共服務權利的城鄉(xiāng)均等化，它是一個確保國家長治久安、建設現(xiàn)代國家治理體系和提升治理能力的重要體現(xiàn)。所以說，在安排財政支出時，加強公共服務的全覆蓋，要“促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸”。

　　第六，財政發(fā)展須注重財政宏觀調控的科學性、精確性。這是國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，它意味著通過知識的積累，運用先進的治理手段，精確實現(xiàn)治理目標。在治理過程中，構建一套信息搜集、應用、反饋的機制，精確評價、衡量國家各項職能的實現(xiàn)程序。具體到財政發(fā)展來說，也需要一套精確評估財政職能設定、實施、績效評價的方式和方法。預算方案經過科學的事前論證，效果可預測、可衡量。事實上，大數(shù)據(jù)技術和云計算技術的不斷發(fā)展，正在使其成為可能。

　　第七，財政發(fā)展須遵循正確發(fā)揮地方政府積極性的理念。十八屆三中全會和“十三五”規(guī)劃建議中都提出要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這要求“建立健全有利于轉變經濟發(fā)展方式、形成全國統(tǒng)一市場、促進社會公平正義的現(xiàn)代財政制度”。政府的功能與職能應定位于充當“裁判員”，確保市場在資源配置中起決定性作用。在構建全國統(tǒng)一市場體系的前提下，通過充分履行財政職能，來發(fā)揮對市場主體的“引力”作用。

　　第八，財政發(fā)展須著眼于不斷完善財政體制。充分考慮政府間事權和支出責任劃分，推動政府職能和職責優(yōu)化，明確政府間職責和事權邊界，實施“清單式”管理，推進財政體制不斷優(yōu)化，遵循“以支定收”原則，統(tǒng)籌考慮地方的全口徑財政收入，包括政府性基金、國有資本經營收益、國有資源出讓收入、上級轉移支付收入、其他類型非稅收入以及債務收入。

　　第九，財政發(fā)展仍然需要繼續(xù)推進預算制度改革。預算制度是財政發(fā)展的法定性的重要體現(xiàn)，也是國家治理現(xiàn)代化的抓手。要著力從“建立全面規(guī)范、公開透明預算制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理”以及“建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制”入手，探討進一步建立健全預算管理制度的相關內容。

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