近日，國(guó)家發(fā)改委就完善成品油價(jià)格機(jī)制召開(kāi)座談會(huì)，參會(huì)代表就成品油價(jià)格機(jī)制是否應(yīng)設(shè)置“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”進(jìn)行討論。同時(shí)，國(guó)家還有意以山東、廣東兩省為試點(diǎn)，放開(kāi)成品油批發(fā)和零售價(jià)格。

　　國(guó)際油價(jià)由漲轉(zhuǎn)跌影響石油產(chǎn)業(yè)鏈

　　2013年，本輪調(diào)價(jià)機(jī)制出臺(tái)時(shí)，國(guó)際石油市場(chǎng)還處于油價(jià)高位震蕩的后期，在調(diào)價(jià)政策中更多地體現(xiàn)了油價(jià)攀升情景下的應(yīng)對(duì)措施。如：當(dāng)油價(jià)超過(guò)80美元時(shí)，開(kāi)始扣減煉廠加工利潤(rùn)以削減成品油價(jià)上調(diào)幅度；高于130美元時(shí)，原則上不調(diào)或少調(diào)成品油價(jià)等。

　　但是，2014年下半年之后，長(zhǎng)期解釋國(guó)際油價(jià)上漲的“石油峰值論”頃刻間被因美國(guó)頁(yè)巖油生產(chǎn)而“過(guò)?！钡睦碛扇〈?，國(guó)際油價(jià)一路跌至2015年底的每桶40美元之下。金銀島分析師鐘健表示，40美元以下以及長(zhǎng)期的油價(jià)跌勢(shì)，不僅對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)也對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生了重大影響，尤其是對(duì)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生了沉重的影響。

　　首先，40美元/桶的原油價(jià)格已跌破國(guó)內(nèi)大多數(shù)油田開(kāi)釆的成本價(jià)。國(guó)內(nèi)的原油結(jié)算價(jià)已與國(guó)際原油價(jià)接軌，但是國(guó)內(nèi)原油的開(kāi)釆工藝制約了油田無(wú)法在低油價(jià)時(shí)封井停產(chǎn)。更不可忽視的是，國(guó)內(nèi)原油開(kāi)釆企業(yè)關(guān)聯(lián)了一大批與其配套的企業(yè)，厐大的產(chǎn)業(yè)群也制約著油田不能輕意停產(chǎn)。在這種情況下，國(guó)內(nèi)原油結(jié)算價(jià)形成機(jī)制到了十分必要進(jìn)行修訂與完善的時(shí)刻。

　　在高油價(jià)時(shí)代，原油開(kāi)釆企業(yè)主要考慮的是，適時(shí)收取原油開(kāi)釆特別收益金，將原油價(jià)格中的高利潤(rùn)適當(dāng)收回；當(dāng)?shù)陀蛢r(jià)時(shí)代來(lái)到時(shí)，需要考慮的是，暫停跟隨國(guó)際油價(jià)下調(diào)國(guó)內(nèi)原油結(jié)算價(jià)以緩解原油開(kāi)釆企業(yè)的虧損。這將可能是完善調(diào)價(jià)機(jī)制中首先要考慮的一個(gè)問(wèn)題。

　　另外，國(guó)際油價(jià)的持續(xù)性下跌對(duì)煉油廠的生產(chǎn)成本控制也造成極大的不利影響。鐘健表示，相當(dāng)一段時(shí)期以來(lái)，國(guó)際油價(jià)波動(dòng)周期呈現(xiàn)出每一個(gè)升降階段約2~3個(gè)月的周期規(guī)律，一旦國(guó)際油價(jià)連跌2~3個(gè)月，煉油廠的銷售價(jià)與進(jìn)貨成本價(jià)將處在歷時(shí)2~3個(gè)月的虧損中，尤其是民營(yíng)煉油廠缺少必要規(guī)模的下游企業(yè)分擔(dān)煉油企業(yè)的虧損，油價(jià)連續(xù)下調(diào)對(duì)民企煉油加工業(yè)造成的損失更大。在油價(jià)連續(xù)性下跌時(shí)，適時(shí)停調(diào)或緩調(diào)成品油價(jià)以利煉油企業(yè)有時(shí)間消化前期原油成本，這將可能是完善調(diào)價(jià)機(jī)制中要考慮的另外一個(gè)問(wèn)題。

　　市場(chǎng)要放開(kāi)更要規(guī)范

　　鐘健表示，在高油價(jià)時(shí)，適時(shí)設(shè)定停止上調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)的高位限價(jià)（俗稱“天花板價(jià)”），在低油價(jià)時(shí)，適時(shí)設(shè)定下調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)的低位限價(jià)（俗稱“地板價(jià)”），這應(yīng)是完善國(guó)內(nèi)成品油調(diào)價(jià)機(jī)制的一個(gè)重要組成部分。保護(hù)消費(fèi)者利益與維護(hù)經(jīng)營(yíng)者必要的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，應(yīng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者共生共存的兩個(gè)方面。

　　鐘健表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，成品油價(jià)格必然要全面放開(kāi)，成品油價(jià)與航煤價(jià)格市場(chǎng)化改革、天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化改革一樣將由市場(chǎng)來(lái)形成。但是，中國(guó)的成品油市場(chǎng)十分龐大，地區(qū)間的供求差異、市場(chǎng)化基礎(chǔ)差別明顯，因此可以采用先試先行、逐步推進(jìn)的方式進(jìn)行。這也是油價(jià)機(jī)制進(jìn)一步市場(chǎng)化應(yīng)考慮的問(wèn)題。今后，山東地?zé)捤a(chǎn)的成品油資源將是推進(jìn)市場(chǎng)化最重要的條件，以山東地?zé)捹Y源及其資源的主要集散地作為市場(chǎng)化的先試先行地區(qū)，應(yīng)是積極且穩(wěn)妥的全面市場(chǎng)化推進(jìn)可考慮的措施之一。

　　中宇資訊分析師高承莎表示，中國(guó)可根據(jù)自身情況對(duì)上述方法加以借鑒，取其精華去其糟粕。但就國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和成品油行業(yè)的整體環(huán)境來(lái)看，短期內(nèi)，價(jià)格機(jī)制在調(diào)價(jià)周期和掛靠油種方面做較大改動(dòng)的可能性不大，或者會(huì)考慮繼續(xù)簡(jiǎn)化調(diào)價(jià)方式及略微加快調(diào)整周期，使成品油價(jià)格調(diào)整進(jìn)一步市場(chǎng)化。而受到近幾年國(guó)際原油走勢(shì)極端的情況影響，或會(huì)考慮在后期價(jià)格調(diào)整的限制條件中加入一些極端情況的處理方式，比如設(shè)置原油價(jià)格達(dá)到一定的高或低界點(diǎn)，或者在某一極端值的波動(dòng)范圍內(nèi)，國(guó)家將對(duì)成品油價(jià)格調(diào)整進(jìn)行調(diào)控等。也可以考慮建立稅價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使原油處于不同水平范圍內(nèi)，稅價(jià)比靈活升降。此外，依據(jù)目前國(guó)內(nèi)成品油資源流通及供需情況，政府也可適當(dāng)推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)政策，促進(jìn)國(guó)內(nèi)成品油產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，規(guī)范成品油市場(chǎng)參與主體和運(yùn)行秩序。

　　雖然成品油完全市場(chǎng)化，價(jià)格由供需關(guān)系主導(dǎo)，從現(xiàn)在市場(chǎng)狀態(tài)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)難度較大，但價(jià)格完全放開(kāi)并由市場(chǎng)主導(dǎo)，卻是市場(chǎng)化發(fā)展的必然趨勢(shì)。國(guó)家后續(xù)是否能出臺(tái)更多輔助政策來(lái)規(guī)范成品油市場(chǎng)運(yùn)行秩序，保障價(jià)格放開(kāi)后市場(chǎng)不滋生更多投機(jī)倒把，惡性競(jìng)爭(zhēng)等行為，危害油品市場(chǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定與健康，我們將拭目以待。