市場(chǎng)之手，能否破解稀缺空中資源分配難——聚焦航班時(shí)刻拍賣(mài)

　　稀缺的航班時(shí)刻可以拍賣(mài)了，9000多萬(wàn)元就可以成為“標(biāo)王”……

　　元旦前夕，廣州白云機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了一場(chǎng)特殊的拍賣(mài)，國(guó)內(nèi)7家航空公司以共計(jì)5.5億元的價(jià)格拍得“黃金航班時(shí)刻”。

　　此次拍賣(mài)被業(yè)內(nèi)稱為民航航線資源管理改革的第一步，也拉開(kāi)了新一年探索建立航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置模式的幕布。旅客能否從這一改革中受益？空中公共資源的分配，能否因此更加公平與透明？

　　航班時(shí)刻拍賣(mài)，票價(jià)會(huì)不會(huì)漲？

　　2015年12月30日，34家航空公司共同參與廣州白云機(jī)場(chǎng)部分航班時(shí)刻的拍賣(mài)。最終，9個(gè)時(shí)段拍出的價(jià)格超過(guò)5.5億元，烏魯木齊航空出價(jià)9099萬(wàn)元成為“標(biāo)王”。此外，貴州航空、珠海航空、深圳航空、河南航空、東方航空、廈門(mén)航空也以2615萬(wàn)元至9000萬(wàn)元的價(jià)格拍得相關(guān)時(shí)刻。

　　這只是航班時(shí)刻拍賣(mài)的開(kāi)始。根據(jù)民航局制定的《航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置改革試點(diǎn)方案》，將有兩種改革模式率先在上海、廣州兩地試點(diǎn)。一是廣州白云機(jī)場(chǎng)開(kāi)展以“時(shí)刻拍賣(mài)”為模式的初級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)，二是在上海浦東機(jī)場(chǎng)開(kāi)展以“時(shí)刻抽簽＋使用費(fèi)”為模式的初級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)繁忙機(jī)場(chǎng)時(shí)刻資源供求矛盾突出，缺乏好的辦法對(duì)各方利益進(jìn)行兼顧，也讓管理方頭疼不已。民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置改革試點(diǎn)工作，是行業(yè)深化改革、解決諸多矛盾的一次探索和嘗試。希望通過(guò)改革試點(diǎn)，建立起航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置的最佳模式，進(jìn)一步促進(jìn)航班時(shí)刻配置的公平、效率和競(jìng)爭(zhēng)。

　　對(duì)于普通乘客來(lái)說(shuō)，更關(guān)心的是航班時(shí)刻拍賣(mài)費(fèi)的新增成本會(huì)否轉(zhuǎn)嫁到票價(jià)中，從而提高出行成本。

　　盡管參與拍賣(mài)的航空公司表示，機(jī)票價(jià)格隨行就市，不會(huì)將新增成本轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，但這樣的“承諾”能否讓旅客放心，還需要時(shí)間檢驗(yàn)。

　　中國(guó)民航飛行員協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)孫慧說(shuō)：“航班時(shí)刻拍賣(mài)對(duì)市場(chǎng)肯定會(huì)有影響，從航空公司財(cái)務(wù)管理的角度看，這部分成本有可能會(huì)轉(zhuǎn)移到票價(jià)中。機(jī)票價(jià)格不是憑空而定，是依據(jù)燃油成本、機(jī)場(chǎng)起降費(fèi)等綜合成本評(píng)估而定，航班時(shí)刻拍賣(mài)費(fèi)自然也會(huì)考慮進(jìn)去。只不過(guò)由于納入拍賣(mài)的時(shí)刻較少，作為3年使用費(fèi)，攤到票價(jià)上漲幅會(huì)非常小?！?

　　北京交通大學(xué)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論與政策研究所副所長(zhǎng)李紅昌認(rèn)為，航班時(shí)刻資源有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的屬性，具有稀缺性，在分配上應(yīng)考慮降低擁堵性、防止過(guò)度使用，擁堵成本在價(jià)格上應(yīng)是經(jīng)過(guò)測(cè)算的，不能完全以拍賣(mài)方式來(lái)解決問(wèn)題。即使在美國(guó)、英國(guó)，拍賣(mài)的方式使用也并不多，對(duì)公共產(chǎn)品的分配最主要的是要公開(kāi)透明。

　　競(jìng)爭(zhēng)暗轉(zhuǎn)明，管理門(mén)檻不能降

　　在通過(guò)拍賣(mài)推動(dòng)資源分配公平的同時(shí)，如何避免產(chǎn)生新的不公平，也是此次拍賣(mài)中各方關(guān)注的話題之一。

　　此次拍得航班時(shí)刻的贏家是國(guó)有三大航和海航旗下公司，均為國(guó)內(nèi)第一梯隊(duì)的實(shí)力雄厚的航空公司。

　　相對(duì)于資金實(shí)力強(qiáng)、機(jī)隊(duì)規(guī)模大的大型航空公司，民營(yíng)航空公司在時(shí)刻拍賣(mài)上不具優(yōu)勢(shì)。參與此次競(jìng)拍的一家低成本航空公司最終空手而歸。孫慧說(shuō)：“如果完全靠市場(chǎng)實(shí)力說(shuō)話，民營(yíng)航空公司在航班時(shí)刻競(jìng)爭(zhēng)上會(huì)比較困難?！?

　　專(zhuān)家表示，改革的目標(biāo)，應(yīng)該是提升航班時(shí)刻管理的科學(xué)性，在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)提高行政管理的法治水平。除了拍賣(mài)以外，航班時(shí)刻分配還應(yīng)考慮航空公司的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括航班正點(diǎn)率、旅客投訴率等。

　　另有專(zhuān)家認(rèn)為，此前航空公司在航班時(shí)刻上的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，容易滋生權(quán)力尋租空間?！艾F(xiàn)在是暗轉(zhuǎn)成明的競(jìng)爭(zhēng)，但對(duì)于航空公司競(jìng)拍的門(mén)檻設(shè)定、航線運(yùn)行的后續(xù)評(píng)價(jià)都需要完善。”中國(guó)政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起淮說(shuō)。

　　華東政法大學(xué)副教授于丹認(rèn)為，民航管理部門(mén)為拍賣(mài)設(shè)置了一定的條件，包括要求航空公司前2年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，旅客投訴率不能超過(guò)一定比例等。但拍賣(mài)費(fèi)用最后用于哪里，投入到機(jī)場(chǎng)建設(shè)還是平衡航線運(yùn)行，還需要進(jìn)一步出臺(tái)細(xì)化政策。比如，對(duì)于一些虧損航線，航空公司經(jīng)營(yíng)意愿小，是否可以用這筆資金進(jìn)行補(bǔ)貼等，這也是讓旅客受益的選擇。

　　讓乘客有表達(dá)意愿的機(jī)會(huì)

　　雖然航班時(shí)刻拍賣(mài)已經(jīng)走出了第一步，但目前尚是試點(diǎn)。公眾關(guān)心的是，試點(diǎn)效果應(yīng)如何評(píng)估？如果未來(lái)擴(kuò)大推廣，是否應(yīng)該征求乘客意見(jiàn)？

　　民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后要建立航線航班以及時(shí)刻資源配置多方參與機(jī)制，做到資源公開(kāi)、規(guī)則公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)。未來(lái)將總結(jié)廣州、上海航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置最佳模式。

　　同時(shí)，這位人士表示，為保證改革試點(diǎn)工作的公開(kāi)透明以及方案的科學(xué)性，將由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)改革試點(diǎn)效果實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估。

　　孫慧認(rèn)為，試點(diǎn)是否成功，應(yīng)有一系列的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括通過(guò)改革航空公司服務(wù)質(zhì)量有無(wú)提升，旅客出行成本有無(wú)降低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序是否良好等，這些問(wèn)題都需要用數(shù)據(jù)回答，以此來(lái)評(píng)價(jià)試點(diǎn)效果。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，公共資源的分配方式有行政化的，有純市場(chǎng)化的，也有介于兩者之間的，分配方式的確定需要兼顧行業(yè)管理、航空公司和旅客等多方利益。

　　李紅昌認(rèn)為，航空公司的評(píng)價(jià)體系需要公開(kāi)透明，而不是貨幣化，要注重航空公司的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，讓那些服務(wù)好票價(jià)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)獲得更多的“黃金時(shí)刻”，這有助于航空公司爭(zhēng)相提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　民航管理部門(mén)提高行業(yè)管理水平最終是為了保障旅客利益，保障出行安全，降低出行成本。李紅昌認(rèn)為，改革的規(guī)則制定需要引入公眾反饋的渠道，從信息披露到收集、反饋，讓公眾有表達(dá)意愿的機(jī)會(huì)，才會(huì)讓政策更加符合實(shí)際需要。（新華社記者 賈遠(yuǎn)琨）