中國民航局網(wǎng)站近日披露，為更好地發(fā)揮市場在航班時(shí)刻資源配置中的決定性作用，探索建立航班時(shí)刻資源市場配置最佳模式，進(jìn)一步促進(jìn)航班時(shí)刻配置的公平、效率和競爭，民航局將在廣州白云機(jī)場和上海浦東機(jī)場啟動航班時(shí)刻資源市場配置改革試點(diǎn)工作。

　　明年白云機(jī)場每周將增196個(gè)起飛/落地時(shí)刻 50%試行市場配置

　　根據(jù)民航局制定的《航班時(shí)刻資源市場配置改革試點(diǎn)方案》（下稱《方案》），將在廣州白云機(jī)場開展以“時(shí)刻拍賣”為模式的初級市場改革試點(diǎn)，在上海浦東機(jī)場開展以“時(shí)刻抽簽+使用費(fèi)”為模式的初級市場改革試點(diǎn)。

　　2016年白云機(jī)場、浦東機(jī)場每周各新增的196個(gè)起飛/落地時(shí)刻，50%將試行市場配置，用于國內(nèi)干支線客運(yùn)飛行。另外，50%實(shí)行行政配置，用于國際地區(qū)飛行。

　　參與試點(diǎn)的國內(nèi)客運(yùn)航空公司需取得中國民用航空規(guī)章121部認(rèn)證，且在近2年內(nèi)沒有發(fā)生過航空器飛行事故，不區(qū)分所有制性質(zhì)，不區(qū)分規(guī)模大小，均平等參與廣州白云機(jī)場的時(shí)刻競拍或上海浦東機(jī)場的分類抽簽。通過市場配置獲得的時(shí)刻資源具有3年的使用權(quán)，不需要換季時(shí)刻協(xié)調(diào)，不具有所有權(quán)。

　　此次試點(diǎn)允許航空公司將初級市場以市場配置方式獲得的航班時(shí)刻，在次級市場通過交換、轉(zhuǎn)讓、出租、出售等方式進(jìn)行交易；以行政分配方式獲得的航班時(shí)刻，在次級市場可基于“一對一”原則進(jìn)行交換。交易和交換可基于無償或者有償。

　　航空公司如有意或反復(fù)濫用航班時(shí)刻 民航局將予以召回

　　《方案》還明確了市場配置時(shí)刻的使用規(guī)則。航空公司如有意或反復(fù)濫用航班時(shí)刻，民航局將予以召回。

　　航班正常性管理的相關(guān)規(guī)定以及懲戒措施，也將納入市場配置時(shí)刻的使用考量范疇。將由第三方機(jī)構(gòu)對改革試點(diǎn)效果實(shí)施監(jiān)測評估。

　　珠三角空域資源緊張

　　航空公司急求白云機(jī)場增航線

　　一位民航業(yè)內(nèi)人士告訴記者，白云機(jī)場目前最緊俏的資源就是航班時(shí)刻，航班不可能無限增長，而白云機(jī)場所處200公里區(qū)域范圍內(nèi)，還有深圳、珠海、香港、澳門等5個(gè)大型機(jī)場、惠州軍民合用機(jī)場以及珠海九洲、深圳南頭兩個(gè)直升機(jī)機(jī)場，“珠三角機(jī)場密、流量大、空域復(fù)雜，使白云機(jī)場空域資源更緊張”。

　　今年2月5日，白云機(jī)場第三跑道正式投入使用。很多人以為，白云機(jī)場航班“排不過來”的狀況會有所緩解。不過據(jù)機(jī)場工作人士透露，由于珠三角地區(qū)空域資源的局限，建成后的第三跑道目前難以發(fā)揮預(yù)期作用，嚴(yán)重制約了白云機(jī)場的樞紐建設(shè)進(jìn)程。

　　記者了解到，白云機(jī)場雖然新開通了第三條跑道，但只增加了十多架次航班，無法達(dá)到運(yùn)力翻倍的預(yù)期。白云機(jī)場要進(jìn)一步做大，還規(guī)劃了第四、第五跑道，但按照目前空域資源，再建新跑道根本沒有必要，因?yàn)橐粋€(gè)小時(shí)能起降多少飛機(jī)，已經(jīng)“限制死了”。

　　一方面是機(jī)場空域緊張、航班時(shí)刻資源稀缺，另一方面卻是南航、阿聯(lián)酋航空、卡塔爾航空、埃塞俄比亞航空、芬蘭航空等都迫切希望在白云機(jī)場增加航線、航班。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，各航空公司每天需要增加的航班總計(jì)超過300個(gè)，但受空域容量的限制，多數(shù)航空公司的愿望無法實(shí)現(xiàn)。

　　有廣東民航業(yè)內(nèi)人士建議，有關(guān)部門應(yīng)該按照國家空管委《調(diào)整珠三角地區(qū)空域結(jié)構(gòu)方案》，積極探索珠三角空域管理體制改革，擴(kuò)充供民航班機(jī)使用的空域。

　　業(yè)內(nèi)擔(dān)心航企將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給乘客 細(xì)化航班時(shí)刻資源分配制度是關(guān)鍵

　　據(jù)中國民航局網(wǎng)站披露，為更好地發(fā)揮市場在航班時(shí)刻資源配置中的決定性作用，民航局將在廣州白云機(jī)場和上海浦東機(jī)場啟動航班時(shí)刻資源市場配置改革試點(diǎn)工作。

　　業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，未來若引入“拍賣”方式，將原本無償獲得的資源變?yōu)橛袃?，航企有可能會將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。若采取拍賣的方式，就應(yīng)避免“唯價(jià)格論”；而“抽簽+使用費(fèi)”的模式同樣難以避免企業(yè)將成本向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁。如何進(jìn)一步形成細(xì)化的航班時(shí)刻資源分配制度，是此次改革試點(diǎn)成功的關(guān)鍵。

　　文/ 廣州日報(bào)記者李妍

　　焦點(diǎn)

　　拍賣方式應(yīng)避免“唯價(jià)格論”

　　目前國際上其他國家在航班時(shí)刻資源配置方面主要分為行政性分配和市場化配置。大部分國家采用行政分配方式，美國、英國等少數(shù)國家采用行政性分配和市場化配置相結(jié)合的方式。廣州白云機(jī)場和上海浦東機(jī)場啟動航班時(shí)刻資源市場配置改革試點(diǎn)，未來將引入“拍賣”和“抽簽”方式，部分業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，將原本無償獲得的資源變?yōu)橛袃?，航企有可能會將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

　　民航專家王疆民表示，對航班時(shí)刻，“中國一直實(shí)行行政分配方式，也就是常說的‘祖父權(quán)利’，即航空公司對于上一航季持有的航班時(shí)刻享有被優(yōu)先承認(rèn)并繼續(xù)持有、使用的權(quán)利。”這種分配模式，導(dǎo)致傳統(tǒng)大型航企一直占有優(yōu)質(zhì)航班時(shí)刻，而新來者不得不面對夾縫生存的窘境。

　　民航專家綦琦認(rèn)為，如果采用拍賣的方式，那國有大型航空公司可繼續(xù)依靠自身雄厚的實(shí)力來和中小航企競爭，在這種狀況下，中小航企難有優(yōu)勢。抽簽的方式因比較隨機(jī)，可能出現(xiàn)中小航企辛苦開發(fā)的二級市場最后被大公司強(qiáng)行介入等問題?！靶碌姆峙淠Ｊ綉?yīng)考慮多重因素，比如結(jié)合旅客投訴率、航班延誤率、市場耕耘時(shí)間等，讓各家航企真正能夠公平競爭，實(shí)現(xiàn)航班時(shí)刻的合理配置?？傮w來看，新航班時(shí)刻分配方式剛剛推出，航企的機(jī)場均期待能夠看到進(jìn)一步的配套措施?！濒腌Q。

　　有法律界人士提出：“若取拍賣方式，那應(yīng)避免‘唯價(jià)格論’，現(xiàn)在很多招拍掛都是價(jià)高者得，將快速推高企業(yè)的成本；而‘抽簽+使用費(fèi)’的模式同樣難以避免企業(yè)將成本向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁。如何進(jìn)一步形成細(xì)化的航班時(shí)刻資源分配制度，是此次改革試點(diǎn)成功的關(guān)鍵。”

　　數(shù)據(jù)

　　白云機(jī)場年內(nèi)

　　國際旅客量增幅達(dá)15%

　　白云機(jī)場加快了國際航線網(wǎng)絡(luò)布局，2015年國際及地區(qū)的航班量和旅客量保持了兩位數(shù)增長，國際及地區(qū)的旅客量增幅更是接近15%。此外，今年1~10月份，白云機(jī)場新增國際航線8條，新增國際通航點(diǎn)4個(gè)。預(yù)計(jì)明年一季度相關(guān)項(xiàng)目完工后，將新增1條國際指廊、14條安檢通道。

　　目前，共有70余家國內(nèi)外航空公司通航白云機(jī)場，航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)全球近200個(gè)通航點(diǎn)，每天1000多個(gè)航班通達(dá)全球近70個(gè)國際城市和120多個(gè)國內(nèi)城市。繁忙的白云機(jī)場如果想再增加航班時(shí)刻，難度不小。